УИД: 56RS0016-01-2024-000537-54

дело № 2-423/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 10 декабря 2024 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Cтройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в Красногвардейский районный суд Оренбургской области в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. 

В обоснование иска указано, что в прокуратуру района обратилась ФИО1

<

данные изъяты>, с заявлением о предъявлении в её интересах иска в суд об обеспечении её жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без печения родителей.

Отец ФИО1 – ФИО2 на основании решения Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2018 года лишен родительских прав, мать ФИО1- ФИО3 умерла в 2013 году.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 30.12.2020 № 800-п ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в МО Красногвардейский район Оренбургской области, представленному администрацией муниципального образования Красногвардейский район, ФИО1 входит в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых наступили обстоятельства по реализации их права на получение жилья, то есть включенных в реестр данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих собственного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 12.11.2024 стоит под номером 47.

Несмотря на то, что ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области поставлена на учет для получение жилья, однако, свое право на получение жилого помещения до настоящего времени она не реализовала.

Органом исполнительной власти по месту жительства ФИО1, который должен обеспечить ее жилым помещением, является администрация муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1

<

данные изъяты>, по месту жительства жилое помещение по договору найма в специализированном жилищном фонде Красногвардейского района за счет средств Оренбургской области, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем износа жилого дома не более 30 %, за счет средств бюджета Оренбургской области.

Определением Красногвардейского районного суда от 15 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худяков Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области извещен надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал, в направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что для обеспечения жилым помещением требуется его приобрести. Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность возможно только в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая сроки в сфере закупок (7 дней прием заявок, 2 дня на рассмотрение заявок, подписание контракта не ранее 10 и не позднее 20 дней после опубликования итогового протокола, объекты недвижимого имущества передаются Продавцом Покупателю по Передаточному акту в течение 10 дней с момента подписания муниципального контракта), жилое помещение может быть приобретено в муниципальную собственность не ранее чем через 30 дней. После чего должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение, принято решение о предоставлении жилого помещения, затем может быть заключен договор специализированного найма в связи с чем просил о предоставлении срока исполнения судебного акта до 30 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие отметил, что включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в Список. ФИО1 состоит в Списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считают, что в данном случае не нарушено право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В случае предоставления жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. ФИО1 принята на учет и внесена в Список детей-сирот, в качестве нуждающейся в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья и стоят в очереди. Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Но осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать и свободы других лиц. Формирование двух очередей (первая - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставляется по решению суда, и вторая - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включенные в Список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичные решения суда) приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих во второй очереди. По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья. В связи с вышеизложенным, просит в иске прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 отказать. Также просит учесть, что согласно ст. 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Таким образом, при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Процесс изыскания дополнительных денежных средств из бюджета на исполнение данного решения трудоемкий и длительный. Органам исполнительной власти потребуется изыскать дополнительные средства, внести изменения в закон о бюджете на текущий год, пройти процедуру согласования законопроекта, что потребует дополнительного времени для исполнения данного решения. Процесс приобретения жилых помещений для детей-сирот также требует исполнения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займёт не менее 60 дней - срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения, в случае необходимости повторного проведения конкурсных процедур потребуется до 120 дней (в случае строительства жилого помещения до 2 лет). Исходя из вышеизложенного просим суд в резолютивной части решения установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением (ст.434 ГПК РФ). Просят указать в резолютивной части решения срок исполнения решения в течение двух лет.

Представитель Правительства Оренбургской области в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты (ст.7 Конституции Российской Федерации). 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. 

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ семья и детство находится под защитой государства.

На основании ст. ст.16,17 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года гарантируется право ребенка на защиту жилищных прав со стороны государства.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации либо окончание прохождения военной службы по призыву.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области".

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 02.05.2017) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.02.2013 N 1420) указанные лица включаются в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких детей при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области.

Включение в список осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в список.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно повторному свидетельству о рождении 

<

...>, выданному администрацией Пролетарского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области 22 мая 2012 года, родителями ФИО1

<

данные изъяты>, являются ФИО2 и ФИО3

Как следует из материалов дела и установлено судом, отец ребенка ФИО2 решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2018 года был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1

<

данные изъяты>. 

Мать ребенка ФИО3 умерла 07 июня 2013 года, что подтверждается копией записи акта о смерти № 7 от 13 июня 2013 года.

На основании постановления администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 22 октября 2013 года № 101-п над несовершеннолетней ФИО1, 

<

данные изъяты>, была установлена безвозмездная опека. Опекуном назначена тетя И.

Согласно справке от 02 ноября 2024 года № 327-ж-2024/Исорг 70-24 ФИО1 относится к категории несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела за ФИО1 не зарегистрировано прав на недвижимое имущество.

Постановлением администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области № 800-п от 30 декабря 2020 года ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Красногвардейский район. По состоянию на 02 ноября 2024 года стоит под № 47. 

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена. Впоследствии ФИО1 обратилась в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением об оказании ей помощи в получении жилого помещения.

Согласно материалам дела за ФИО1 на территории Российской Федерации недвижимое имущество не зарегистрировано.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки. 

Таким образом, у ФИО1 в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой администрации МО Пролетарский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 10 декабря 2024 года, копиями похозяйственных книг.

Таким образом, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено на условиях договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства, то есть в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, включенный в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых. 

Поэтому обязанность предоставления жилья ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного выше закона финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Следовательно, жилое помещение ФИО1 подлежит предоставлению за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области.

Суд считает, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни федеральное законодательство не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа таких, в порядке очередности, а также нормы, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из изложенного доводы представителя третьего лица о том, что предоставление истцу жилья вне очереди, согласно списку подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в который включена ФИО1, будет нарушать права остальных лиц, состоящих в списке, необоснованны.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1 обустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных законом социальных норм предоставления жилой площади, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в пределах территории муниципального образования Красногвардейский район.

Такое решение не нарушает прав иных лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в Списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ответчик просит предоставить срок для исполнения решения суда до 30 декабря 2024 года, указывая на объективную невозможность своевременного исполнения решения суда.

Суд не усматривает оснований для отсрочки исполнения решения суда, поскольку объективных данных, свидетельствующих о невозможности его исполнения ответчиком не предоставлено, с учетом длительности нуждаемости истца в специализированном жилом помещении. Сам факт отсутствия необходимых бюджетных ассигнований и длительность оформления заявок не свидетельствуют об уважительности не предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Кроме того, срок, на который ответчик просит отсрочить исполнение решения суда, наступит ранее вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области предоставить ФИО1

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных законом социальных норм, по месту жительства – в пределах муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 16 декабря 2024 года.

Судья Д.Р.Стройкина