Дело № 2-1254/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Котовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Псков» о защите прав потребителя, в обоснование которого указал, что 27.06.2017 он обратился в Великолукское РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» по вопросу предоставления технических условий для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения. Заполнил выданный ему стандартный бланк заявления о предоставлении информации о технической возможности подключения газа к сетям газораспределения, приложив к нему все необходимые документы для получения технических условий. 

Письмом за № ИА-15-1/*** от 01.08.2017 главный инженер Великолукского РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» Ж. сообщил ему об отсутствии в настоящее время технологической возможности для подключения.

03.08.2017 ФИО1 как потребитель, обратился на сайт ответчика, просил обязать РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» и АО «Газпром газораспределение Псков» выдать ему технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения строящегося жилого дома на земельном участке по адресу: Псковская область, город Великие Луки, 

<

...>, а также сообщить, допущено ли РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» и АО «Газпром газораспределение Псков» нарушение требований п. 13 Правил подключения к сетям газораспределения, утвержденным Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, выразившееся в выдаче мотивированного отказа в выдаче технических условий с нарушением срока (на 35 день), а не в течение 14 дней.

В ответ на его обращение от 03.08.2017 он получил отписку и.о. заместителя исполнительного директора главного инженера АО «Газпром газораспределение Псков» А.., в которой не была предоставлена информация относительно нарушения срока предоставления мотивированного отказа, также А. отказалась выполнить требования обращения относительно предоставления технических условий.

Письмом врио руководителя УФАС по Псковской области Б. от 22.09.2017 ему было сообщено, что в действиях АО «Газпром газораспределение Псков» обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока для направления ответа на запрос. 23.10.2017 ему сообщено, что в отношении АО «Газпром газораспределение Псков» вынесено постановление по факту нарушения ответчиком ст. 9.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 100000 руб. 

17.10.2017 он обратился к ответчику с обращением, в котором предоставить информацию, без которой ему невозможно принять решение о целесообразности подписания договора:

по каким причинам в разделе «диаметр, координаты газопроводов в точке подключения» не указаны координаты газопровода,

по какой причине в разделе «материал трубы и тип изоляции в точках подключения» не указан тип изоляции в точках подключения, каким нормативным актом (номер, дата) определено, что ему необходимо применять покрытие «весьма усиленного» типа,

какими исследованиями (указать дату измерения и должностных лиц, проводивших измерение) определено, что коррозионная агрессивность грунта в точке подключения средняя,

каким образом и когда был измерен защитный потенциал в точке подключения – 1,5 В,

какими нормативно-правовым актом определено, что он должен передать один экземпляр проектной документации Великолукскому РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков»,

каким нормативно-правовым актом определено, что он должен в проекте указать границы охранных зон газопроводов и пункта редуцирования газа, 

каким нормативно-правовым актом определено, что именно он должен проектом предусмотреть выполнение гидравлического расчета газопровода от точки подключения до потребителя,

каким нормативно-правовым актом определено, что именно он должен проектом предусмотреть установку пункта редуцирования газа для снижения давления газа с двумя линиями редуцирования и обогревом,

каким нормативно-правовым актом определено, что он должен окрасить надземный газопровод в желтый цвет, а не какой-либо другой,

имеет ли Великолукское РЭУ АО «Газпром газораспределение Псков» документально оформленные полномочия на ведение строительного, технического и авторского надзора,

каким нормативно-правовым актом определено, что срок подключения составляет 730 дней,

каким образом произведены измерения наименьшего расстояния, указанного в п. 1 и 2 технических условий, где эти измерения зафиксированы.

В ответе генерального директора АО «Газпром газораспределение Псков» от 27.10.2017 П. на его обращение информация на поставленные им вопросы представлена не была.

Просил взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда:

15000 руб. за нарушение требований п. 5 ст. 4 и п. 1 ст. 27 Закона РФ «О защите прав потребителей» относительно предоставления заведомо недостоверной информации об отсутствии технологической возможности подключения к сети газораспределения,

30000 руб. за нарушение требований п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»,

обязать ответчика до подписания договора № ***/2017 о подключении повторно предоставить ему информацию на вопросы, поставленные им в обращении от 17.10.2017 относительно указанного договора,

обязать ответчика представить ему информацию на вопрос его обращения от 03.08.2017 относительно нарушения сроков представления мотивированного отказа в выдаче технических условий.

27.11.2017 в суд поступило заявление ФИО1, в котором он указал, что ответчик в письме от 15.11.2017 представил ему информацию на вопросы его обращения от 17.10.2017 относительно договора № ***/2017.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда, обязании ответчика представить информацию на вопрос его обращения от 03.08.2017 относительно нарушения сроков представления мотивированного отказа в выдаче технических условий, а также отказ от исковых требований в части предоставления информации на вопросы его обращения от 17.10.2017.

Определением Великолукского городского суда принят отказ ФИО1 от исковых требований к АО «Газпром газораспределение Псков» в части предоставления информации на вопросы его обращения от 17.10.2017 относительно договора № ***/2017, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель ответчика В. возражал относительно удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснил, что факт нарушения срока представления ответа на запрос истца от 27.06.2017 ответчиком не оспаривается. На вопросы истца ответчиком были даны ответы. Полагает, что на отношения истца и ответчика на данной стадии (предшествовавшей заключению договора) не распространяются положения Закона «О защите прав потребителей». Требование истца о предоставлении информации о том, допущено ли ответчиком нарушение требований п. 13 Правил № 1314, находит неправомерным, так как ответ на данный вопрос лежит вне компетенции ответчика.

Представитель привлеченного судом в порядке ст. 47 ГПК РФ Управления Роспотребнадзора по Псковской области Г. указала, что на отношения сторон распространяются положения Закона «О защите прав потребителей». Ответчиком нарушено право истца на своевременное получение полной и достоверной информации, в связи с чем, требование о компенсации морального вреда правомерно. Требование о предоставлении истцу сведений о том, допущено ли ответчиком нарушение требований п. 13 Правил № 1314 находит неправомерным, так как по существу оно сводится оценке ответчиком своих действий.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

В ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» закреплено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение этого Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В п. 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, в частности договор энергоснабжения, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон) названный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона (далее Закон) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Закона правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила).

Установлено, что ФИО1 как потребитель, имеющий намерение приобрести услугу по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, обратился к ответчику. Работником ответчика в нарушение п. 3, 6 Правил истцу было предложено обратиться с заявлением о предоставлении информации о технической возможности подключения, что тот и сделал.

Заявка, поданная ФИО1, содержала сведения и весь пакет документов предусмотренных п. 7, 8 Правил, за исключением сведений о планируемой величине максимального часового расхода газа, однако ответчик не предпринял мер, предусмотренных п. 9 Правил, в части уточнения информации. 

Ответчик рассмотрел указанное заявление истца и на основании п. 14 Правил отказал в выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, что не соответствовало действительности, о чем 01.08.2017 истцу был направлен ответ.

Как следует из п. 13 Правил, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил в полном объеме, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Из содержания пунктов 29, 32, 33 Правил следует, что выдача техусловий предполагает анализ пропускной способности сети газораспределения и определение варианта подключения. Срок подключения определяется в зависимости от расстояния до точки подключения к существующим сетям, необходимости подключения по индивидуальному проекту, от этого также зависит и плата за подключение. Ознакомившись с информацией, содержащейся в техусловиях, правообладатель земельного участка определяет необходимую ему подключаемую нагрузку.

Из системного анализа норм, регулирующих выдачу техусловий и дальнейшие действия участников процесса подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения следует, что технические условия являются способом предоставления потребителю информации об услуге.

Согласно п. 39 вышеуказанных Правил выдача технических условий и информации о плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется без взимания платы, однако с учетом изложенного выше это не исключает применение к отношениям сторон на этапе предоставления технических условий законодательства о защите прав потребителей. Платность услуги по технологическому присоединению прямо предусмотрена ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Истцу ответчиком сопроводительным письмом от 12.10.2017 был вручен договор № ***/2017 с приложениями, в том числе с техническими условиями от 03.10.2017.

Истец, ознакомившись с указанными документами, обратился к ответчику с заявлением от 17.10.2017, в котором просил представить ему информацию относительно правомерности содержащихся в договоре и технических условиях сведений и обязательств (требований).

Ответчик в нарушение п. 1 ст. 10 Закона своевременно не представил истцу информацию, о представлении которой просил истец в заявлении от 17.10.2017, как пояснил в судебном заседании истец, в полном объеме он получил испрашиваемую информацию только 07.12.2017. 

Поскольку право потребителя на информацию и последствия её непредоставления прямо предусмотрены законом, то на спорные правоотношения распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Факт незаконного отказа в выдаче технических условий ответчиком (ответ от 01.08.2017), а также несвоевременного предоставления информации по заявлению истца от 10.17.2017 подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями сторон, Постановлением заместителя руководителя Псковского УФАС России по делу об административном правонарушении № ***/17 от 20.10.2017, которым ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом независимо от размера возмещения имущественного вреда, в связи с чем, размер денежной компенсации, взыскиваемой в возмещение морального вреда, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки. Размер присуждаемой потребителю компенсации морального вреда в каждом конкретном случае должен определяться судом с учетом характера причиненных потребителю нравственных и физических страданий исходя из принципа разумности и справедливости.

С учетом требований разумности и справедливости суд определяет размер компенсации морального вреда в сумме 4 000 руб.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. 

Так как добровольный порядок удовлетворения требований потребителя в данном случае отсутствует, а суд взыскивает в пользу истца 4 000 руб., то сумма штрафа, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 2 000 руб.

Разрешая требование истца о представлении ответчиком информации на вопрос его обращения от 03.08.2017 относительно нарушения сроков представления мотивированного отказа в выдаче технических условий, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В то же время, из содержания искового заявления ФИО1, следует, что он осведомлен о том, что ответчиком нарушен срок представления ему технических условий, более того он приводит эту информацию в качестве оснований иска.

При таких обстоятельствах, суд находит указанное исковое требование не подлежащим удовлетворению ввиду его несоответствия положениям ч. 1 ст. 3 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» в пользу ФИО1 6000 (шесть тысяч) рублей, из которых: 4 000 руб. - компенсация морального вреда, 2 000 руб. - штраф.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» в пользу бюджета города Великие Луки государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковском областном суде через Великолукский городской суд в течение месяца.

Решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2017 года.

Председательствующий: Граненков Н.Е.