Дело № 2а-341/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 30.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 16.01.2020 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи А.Г.Кирюхина, 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Березовского городского округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказы: в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 624 кв.м. в п. кедровка г. Березовске, свердловской области, СНТ Коллективный сад № 23 «Юбилейный», отделение № 7, участок ***; в утверждении схемы расположения указанного земельного участка № *** на кадастровом плане территории. Отказы изложены в письме первого заместителя главы администрации Березовского городского округа от 20.11.2019 № 1523/02-13.

Также истец просит обязать администрацию устранить нарушение прав истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность истца земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Просит обязать ответчика сообщить в суд и истцу об исполнении судебного решения. 

В обоснование требований, указала, что является членом СНТ «Коллективный сад № 23 «Юбилейный», и в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка. Администрация Березовского городского округа отказывает в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне. Считает, что административный ответчик ошибочно усмотрел нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил, так как территория всего коллективного сада расположена в территориальной зоне СХ-7 (зона для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства), в которой разрешается ведение садоводства и огородничества.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовала, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Представитель административного истца ФИО3 доводы, указанные в обоснование административного искового заявления, поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. 

Судом установлено следующее. 

Решением Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 21.12.2018 года отказано в удовлетворении аналогичного административного искового заявления ФИО2 (супруга истца и собственника смежного земельного участка № *** в СНТ Коллективный сад № 23 «Юбилейный», отделение № 7) (л.д. 14). Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 10.04.2019 (дело № 33а-5254/2019) решение Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 21.12.2018 отменено. Принято решение об удовлетворении иска. Признано незаконным решение администрации Березовского городского округа от 30.07.2019 № 1156/02-15 об отказе в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка. На административного ответчика возложена обязанность восстановить нарушенные права ФИО2, путем повторного рассмотрения его заявления, и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вынесения настоящего определения в суд первой инстанции и административному истцу (л.д. 37 – 38).

С учетом равенства участников гражданского оборота суд не может прийти к иному решению в сходной юридической ситуации. 

Положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, 28.10.2019 года истец через представителя обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему для садоводства в собственность (за плату) земельного участка без проведения торгов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок не был сформирован (л.д. 12).

Письмом от 20.11.2019 года № 1523/02-13 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действительно, в соответствии подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относится образование земельных участков с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, из вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в силу прямого указания закона запрет на предоставление в частную собственность касается ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в первом и втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка ФИО2 в первом и втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В самом отказе ответчика не указано, с какими конкретными объектами ответчик связывает отказ на формирование земельного участка 

Как следует из предоставленной административным ответчиком выкопировки карты границ зон с особыми условиями использования территории, какие-либо зоны санитарной охраны водных объектов в первом и втором поясах, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ней не обозначены (л.д. 31).

Имеющаяся зона санитарной охраны третьего пояса подземных источников водоснабжения земельный участок административного истца не затрагивает.

В отношении расположения иных зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитной зоны железной дороги, запретной зоны, охранной зоны магистрального газопровода, на предоставленных графических материалах не зафиксировано какого-либо их пересечения с границами земельного участка ФИО2

Согласно выкопировки карты границ зон с особыми условиями использования территории, на имеющемся в ней отражении ориентировочных границ санитарно-защитной зоны непоименованного промышленного объекта невозможно определить вхождение границ спорного земельного участка административного истца в границы данной зоны.

В материалах дела не имеется сведений об установлении в пределах территории испрашиваемого административным истцом земельного участка санитарно-защитной зоны предназначенной для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, которая должна быть установлена в соответствии с пунктами 3.1., 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в соответствии с результатами экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП).

Таким образом, ссылка администрации Березовского городского округа в оспариваемом отказе на нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне является необоснованной и не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8. указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Принадлежность ФИО2 выделенного ей земельного участкаплощадью 625 кв.мникем не оспаривается, а правомерность владения землей самим садоводческим объединением прямо следует из содержания изданного Постановления главы администрации города Березовского от 18.02.1993 года № 56 1, согласно которому за садоводческим товариществом СНТ «Коллективный сад № 23 «Юбилейный» закреплен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 10 га. Согласно вышеперечисленным нормам, право административного истца на обращение с заявлением о предоставлении в собственность ранее выделенного (до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации) садового (огороднического) земельного участка прямо предусмотрено пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет иск в части признания незаконным решение администрации Березовского городского округа от 20.11.2019 года № 1523/02-13 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска в части требований о возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и принятия решение о предварительном согласовании предоставления в собственность истца земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Этот вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления и суд не вправе навязывать ответчику определенное решение, которое ответчик должен принять самостоятельно в пределах своей компетенции. В противном случае нарушается Конституционное право органа местного самоуправления на принятие самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Признавая решение администрации Березовского городского округа незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления и принятия по нему обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Березовского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Березовского городского округа от 20.11.2019 года № 1523/02-13 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на административного ответчика обязанность восстановить нарушенные права ФИО2, путем повторного рассмотрения ее заявления, и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения в суд первой инстанции и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: А.Г.Кирюхин