по делу №а-1754/2024

УИД: 73RS0003-01-2024-002783-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 02 сентября 2024 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «КЕХ еКоммерц» и ФИО1 о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

УСТАНОВИЛ

исполняющий обязанности Ульяновского транспортного прокурора обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлены страницы сайтов в сети «Интернет», расположенные по адресам: 

<

данные изъяты> на которых в свободном доступе для неограниченного круга лиц, размещена информация об оказании платных услуг: аренда катера, прогулки на катере, отдых за Волгой в Ульяновске

Статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, предпринимательская деятельность в сфере перевозки пассажиров с использованием маломерных судов требует от перевозчика постановки судов на классификационный учет, их государственной регистрации и получения лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом.

Организацией, уполномоченной на классификацию маломерных судов, используемых в коммерческих целях, является соответствующее территориальное подразделение (филиал) ФАУ «Российский Речной Регистр».

Вопросы, связанные с классификацией судов, урегулированы Положением о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденным приказом Минтранса России от 14 апреля 2016 года №102.

По результатам проведения классификации маломерного судна филиалом ФАУ «Российский Речной Регистр» заявителю выдается акт классификации и освидетельствования маломерного судна, подтверждающий его класс, который необходим для последующей его государственной регистрации в Государственном судовом реестре и получения лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом.

В соответствии со статьёй 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, используемые в коммерческих целях, подлежат государственной регистрации в Государственном судовом реестре, которая осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Согласно Правилам государственной регистрации судов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19 мая 2023 года № 179, государственная регистрация судов производится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица, а также приложенных к нему копий документов.

По результатам рассмотрения представленных документов сведения о судне и его собственнике вносятся в Государственный судовой реестр, а судовладельцу маломерного судна выдается судовой билет.

Кроме того, для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров с использованием маломерных судов перевозчику надлежит получить лицензию.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года №2111 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В силу пункта 3 Положения деятельность по перевозкам пассажиров включает перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

Для получения лицензии на перевозку пассажиров с использованием маломерных судов ее соискателю необходимо подать заявление в уполномоченный орган.

Наличие у лицензиата указанных документов наряду с судами, соответствующими требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, является для лицензиата одновременно лицензионными требованиями.

Выявленные Ульяновской транспортной прокуратурой интернет - ресурсы: 

<

данные изъяты> содержат предложения неопределенному кругу лиц о проведении прогулочных поездок по реке Волга на маломерном судне на коммерческой основе, то есть, о перевозке внутренним водным транспортом.

Установить владельца, собственника и иных правообладателей вышеуказанных сайтов предпринятыми мерами не представилось возможным.

Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Кроме того, статьёй 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что размещения информации в сети Интернет о проведении прогулочных поездок по реке Волга на маломерном судне на коммерческой основе, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровые граждан, пользующихся данными услугами.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве

На основании изложенного, исполняющий обязанности Ульяновского транспортного прокурора просит суд признать информацию, размещенную в информационно коммуникационной сети Интернет на интернет-страницах с электронными адресами: 

<

данные изъяты>/ и 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц интернет сайтов 

<

данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО «КЕХ еКоммерц» и ФИО1

Помощник Ульяновского транспортного прокурора Ляхов М.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и просил суд иск удовлетворить.

Представители ООО «КЕХ еКоммерц» и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены.

До начала судебного заседания ООО «КЕХ еКоммерц» представило в суд возражения на исковое заявление, в котором отказать в удовлетворении исковых требований к ООО «КЕХ еКоммерц». В обоснование возражение указано, что ООО «КЕХ еКоммерц» является администратором сайта www.avito.ru - электронного каталога объявлений о товарах, услугах, вакансиях, резюме и других предложениях, которые пользователи могут предлагать и искать на сайте с целью заключения сделок. Согласно Условиям использования Авито Общество предоставляет пользователям сайта исключительно техническую возможность размещать информацию на Авито в формате объявлений в представленных категориях товаров. Общество не является участником, организатором сделки, покупателем, продавцом, посредником, агентом, представителем какого-либо пользователя или иным заинтересованным лицом в отношении сделок между пользователями. В соответствии с Требованиями к размещению и содержанию объявлений пользователи вправе размещать на Авито объявления только о тех товарах, услугах, вакансиях, объектах и других предложениях, в отношении которых у них есть все необходимые права, лицензии, регистрации, разрешения, сертификаты. До размещения объявления пользователи обязаны убедиться в законности всех его элементов, включая фотографии, видео, ссылки на сторонние сайты, когда они допустимы. За любые допущенные нарушения законодательства или прав третьих лиц пользователи несут ответственность самостоятельно. Пользователи обязаны самостоятельно обеспечить полное соответствие пользовательского контента законодательству, Условиям использования Авито, правилам размещения объявлений, требованиям к профилю и отзывам. Пользователи при размещении объявлений гарантируют, что пользовательский контент не нарушает, в том числе права третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности (раздел 5 Условий использования Авито). При данных обстоятельствах Общество не занимается предварительной проверкой пользовательского контента, а предпринимает действия в отношении контента на основании обращений уполномоченных лиц в установленном законом порядке (раздел 5 Условий использования Авито). Также просит учесть, что ссылка на объявление по адресу 

<

данные изъяты> в настоящее время недоступна к просмотре на сайте, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска полностью отсутствует.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду ничего не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. 

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является, в том числе, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. 

Как следует из искового заявления и материалов дела, Ульяновской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта установлено, что в сети «Интернет» на сайтах по URL-адресам

<

данные изъяты> размещены объявления с предложениями о платных услугах по аренде катеров и осуществлению водных прогулок на территории г. Ульяновск, что свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации и лицензии. 

Административный истец счел информацию, размещенную в сети «Интернет» по URL-адресам: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту решения – Федерального закон «Об информации») в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. 

Статьей 9 Федерального закон «Об информации», предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации», запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации»).

Частями 1 и 2 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации» установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Из представленного в материалы дела Акта осмотра помощника Ульяновского транспортного прокурора, следует, что по результатам проведенного 28 июня 2024 мониторинга сети «Интернет» выявлены страницы с URL-адресам: 

<

данные изъяты> на которых размещены объявления о проведении прогулочных поездок по реке Волга на маломерном судне на коммерческой основе, то есть о перевозке внутренним водным транспортом

В обоснование доводов Акта осмотра представлены скриншоты указанных страниц.

Судом установлено, что владельцем домена 

<

данные изъяты> является ФИО1, владельцем сайта 

<

данные изъяты> является ООО «КЕХ еКоммерц».

Из анализа содержания приведенных положений статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ следует, что информация, признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. По общему правилу Реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для населения Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением исполняющий обязанности Ульяновского транспортного прокурора указывает, выявленные в ходе мониторинга в сети «Интернет» сайты с URL-адресами: 

<

данные изъяты> содержат объявления с предложениями о платных услугах по аренде катеров и осуществлению водных прогулок на территории города Ульяновск, то есть о проведении прогулочных поездок по реке Волга на маломерном судне на коммерческой основе.

Вместе с тем, сведения о наличии у лиц, представляющих вышеуказанные услуги лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом отсутствует, при этом проведение прогулочных поездок по реке Волга на маломерном судне на коммерческой основе, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровые граждан, пользующихся данными услугами

В Федеральном законе «Об информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункты 1, 9 статьи 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. 

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 420, пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 432, пункт 1 статьи 433, пункты 1, 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами. 

В силу пункта 3 статьи 97 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации по договору фрахтования судна одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за обусловленную плату для выполнения одного или нескольких рейсов определенные помещения судна.

В соответствии со статьёй 96 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, маршруты перевозок пассажиров в зависимости от условий перевозок, их продолжительности, протяженности маршрутов перевозок пассажиров и качества предоставляемых пассажирам услуг подразделяются на следующие виды:

- транспортные - транзитные, местные, пригородные, внутригородские маршруты перевозок пассажиров и переправы;

- туристские - маршруты перевозок пассажиров продолжительностью более чем 24 часа;

- экскурсионно-прогулочные - маршруты перевозок пассажиров продолжительностью не более чем 24 часа. 

В пункте 6 статьи 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации указано, что перевозки пассажиров и их багажа могут осуществляться по договору фрахтования судна.

Вышеперечисленные объявления на сайтах 

<

данные изъяты>/ и 

<

данные изъяты>/ представляют собой публичную оферту, содержащую предложение, адресованное неопределенному кругу лиц, на заключение договора фрахтования судна по экскурсионно-прогулочному маршруту, то есть действия по распространению данной информации связаны с гражданскими правоотношениями по предоставлению услуг, и с учетом положения части 6 статьи 10 Закона об информации эти действия могут быть признаны запрещенными, если за их совершение предусмотрена уголовная или административная ответственность. При этом, следует исходить из презумпции добросовестности и разумности действий рассматриваемых участников гражданских правоотношений в силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ. 

Размещение вышеуказанных объявлений на сайтах 

<

данные изъяты> не противоречит действующему законодательству. Само по себе оказание услуг фрахтования судна, законом не ограничено. Кроме того, законодателем не предусмотрена ответственность за отсутствие в объявлениях об оказании вышеуказанных услуг сведений о наличии у фрахтовщика соответствующей лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размещенные на принадлежащих ответчикам сайтах 

<

данные изъяты>, объявления представляют собой публичную оферту, содержащую предложение, адресованное неопределенному кругу лиц, на заключение договора фрахтования судна по экскурсионно-прогулочному маршруту, из содержания объявлений, на которые указано прокурором, не усматривается отклонение действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, сама по себе информация о сдаче во фрахт маломерных судов не противоречит закону, из объявлений не следует, что фрахт маломерных судов осуществляется в нарушение установленного законом порядка и в отсутствие лицензии.

Исходя из общих положений о доказывании, содержащихся в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания информации запрещенной, в данном случае возлагается на административного истца.

Оценивая представленные прокурором акт осмотра, скриншоты сайтов с вышеуказанными объявлениями, а также скриншоты переписки из мессенджера WhatsApp, суд приходит к выводу, что они не образуют необходимой совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств для удовлетворения исковых требований и признания указанной прокурором информации запрещенной.

Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, представленные сторонами доказательства по делу исследованы и оценены, суд, руководствуясь принципами равноправия сторон, законности и справедливости при разрешении дела, не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «КЕХ еКоммерц» и ФИО1 о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2024 года.