Дело № 2-922/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Швайдак Н.А.

при секретаре Данильченко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде, с участием прокурора г.Коркино Тугушева Е.А., гражданское дело по иску прокурора города Коркино Челябинской области в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области и ФИО1 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований законодательства и изменения формулировки основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коркино Челябинской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Территориальному управлению администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области и ФИО1 о признании трудового договора от 24 февраля 2025 года заключенным с нарушением требований статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и возложении обязанности изменить формулировку и основание увольнения с формулировки «уволить по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на формулировку «нарушение установленных Трудового кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами правил заключения трудового договора на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации».

В обоснование исковых требований указано, что проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что Распоряжением администрации Коркинского муниципального округа от 25 января 2023 года НОМЕР создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Коркинского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов, утверждено соответствующее Положение Постановлением Главы Коркинского муниципального округа от 16 марта 2023 года НОМЕР утвержден Реестр коррупционно опасных должностей муниципальной службы Коркинского муниципального округа и перечня должностей муниципальной службы администрации Коркинского муниципального округа, замещение которых связано с коррупционными рисками. В указанный Реестр включена должность заместителя Главы округа. Согласно должностной инструкции заместителя Главы Коркинского муниципального округа по территориальному развитию, начальника Территориального управления, утвержденного распоряжением администрации Коркинского муниципального округа от 31 мая 2023 года НОМЕР, данная должность отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы. В соответствии с данной инструкцией в обязанности заместителя Главы Коркинского муниципального округа входит: - организация разработки и реализации мероприятий (включая контроль за исполнением) в сфере благоустройства и озеленения территории общего пользования на подведомственных территориях, в соответствии с Правилами благоустройства, действующими на территории Коркинского муниципального округа, участие в осуществлении контроля по исполнению муниципальных контрактов по содержанию и ремонту объектов озеленения общего пользования на подведомственных территориях, в осуществлении контроля за исполнением муниципальных контрактов по содержанию уличного освещения, внесение предложений при разработке Правил благоустройства территории Коркинского муниципального округа и внесения в них изменений, координация и контроль деятельности подведомственных муниципальных казенных учреждений. Установлено, что заместитель Главы Коркинского округа по территориальному развитию, начальник Территориального управления ФИО1 25 декабря 2024 года уволен из администрации, 27 февраля 2025 года за НОМЕР в администрации зарегистрировано сообщение о заключении трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, за подписью директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 24 февраля 2025 года ФИО1 принят на должность директора МКУ «Благоустройство», приказ НОМЕР от 24 февраля 2025 года. В связи с поступившим уведомлением в органе местного самоуправления 18 марта 2025 года проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Коркинского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов. Вместе с тем, в представленном уведомлении указаны не полные сведения, должностная инструкция директора МКУ «Благоустройство» не представлена, при этом Территориальное управление администрации Коркинского муниципального округа является учредителем МКУ «Благоустройство», а ФИО1 ранее являлся начальником данного учредителя. При изложенных обстоятельствах, в отсутствии согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и урегулированию конфликта интересов на замещение ФИО1 должности директора МКУ «Благоустройство», трудовой договор заключен с нарушением требований статьи 12 Закона №273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В связи с выявленными нарушениями 25 марта 2025 года прокурором внесено представление о необходимости расторжения спорного трудового договора. 27 марта 2025 года состоялось очередное заседание комиссии, по результатам которого установлен факт указанных выше нарушений при заключении с ФИО1 трудового договора на замещение должности директора МКУ «Благоустройство». В течении двух лет после увольнения с должности заместителя Главы ФИО1 имел право замещать должность директора МКУ «Благоустройство» только с согласия соответствующей комиссии. Не соблюдение требований закона по мнению истца влечет прекращение трудового договора по основаниям пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, вместе с тем, 31 марта 2025 года ФИО1 уволен по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Прокурор г.Коркино Тугушев Е.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика и ответчик, а так же представитель третьего лица в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте рассмотрения спора судом извещены надлежащим образом. 

Заслушав прокурора г.Коркино Тугушева Е.А., исследовав материалы дела, суд исковые требования нашел подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются: нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», которая предусматривает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года №821.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы или муниципального служащего, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное в пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие «функции государственного, муниципального (административного) управления организацией» является примерным и не содержит исчерпывающего перечня полномочий, отнесенных к функциям государственного управления.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Коркинского муниципального округа от 25 января 2023 года НОМЕР создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Коркинского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов, утверждено соответствующее Положение Постановлением Главы Коркинского муниципального округа от 16 марта 2023 года НОМЕР, утвержден Реестр коррупционно опасных должностей муниципальной службы Коркинского муниципального округа и перечня должностей муниципальной службы администрации Коркинского муниципального округа, замещение которых связано с коррупционными рисками. В указанный Реестр включена должность заместителя Главы округа. 

Согласно должностной инструкции заместителя Главы Коркинского муниципального округа по территориальному развитию, начальника Территориального управления, утвержденного распоряжением администрации Коркинского муниципального округа от 31 мая 2023 года НОМЕР, данная должность отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы. В соответствии с данной инструкцией в обязанности заместителя Главы Коркинского муниципального округа входит: - организация разработки и реализации мероприятий (включая контроль за исполнением) в сфере благоустройства и озеленения территории общего пользования на подведомственных территориях, в соответствии с Правилами благоустройства, действующими на территории Коркинского муниципального округа, участие в осуществлении контроля по исполнению муниципальных контрактов по содержанию и ремонту объектов озеленения общего пользования на подведомственных территориях, в осуществлении контроля за исполнением муниципальных контрактов по содержанию уличного освещения, внесение предложений при разработке Правил благоустройства территории Коркинского муниципального округа и внесения в них изменений, координация и контроль деятельности подведомственных муниципальных казенных учреждений. 

25 декабря 2024 года заместитель Главы Коркинского округа по территориальному развитию, начальник Территориального управления ФИО1 уволен из администрации. 

27 февраля 2025 года за НОМЕР в администрации зарегистрировано сообщение о заключении трудового договора с лицом, замещавшим должность муниципальной службы, за подписью директора МКУ «Благоустройство» ФИО1 

24 февраля 2025 года ФИО1 принят на должность директора МКУ «Благоустройство», приказ НОМЕР от 24 февраля 2025 года. 

Территориальное управление администрации Коркинского муниципального округа является учредителем МКУ «Благоустройство» и новым работодателем, трудовой договор заключен со стороны работодателя именно Территориальным управлением администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области. 

В связи с поступившим уведомлением в органе местного самоуправления 18 марта 2025 года проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Коркинского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов. 

В связи с выявленными нарушениями 25 марта 2025 года прокурором внесено представление о необходимости расторжения спорного трудового договора. 

27 марта 2025 года состоялось очередное заседание комиссии, по результатам которого установлен факт указанных выше нарушений при заключении с ФИО1 трудового договора на замещение должности директора МКУ «Благоустройство». 

31 марта 2025 года ФИО1 уволен по собственному желанию по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации

Удовлетворяя исковые требования прокурора г.Коркино, суд, руководствуясь статьей 64.1, пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 1, 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», исходил из того, что ФИО1 в период замещения должности заместителя Главы Коркинского муниципального округа по территориальному развитию, начальник Территориального управления, был наделен широким кругом властных полномочий, в том числе по принятию обязательных для исполнения решений в отношении МКУ «Благоустройство», учредителем которого является Территориальное управление администрации Коркинского муниципального округа, а так же непосредственным работодателем. 

ФИО1 замещал должность, на которую распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», входящую в перечень должностей муниципальной службы Коркинского муниципального округа коррупционно опасных, после замещения которых, в течение двух лет после увольнения с указанной должности ФИО1 имел право замещать должности директора МКУ «Благоустройство» только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Учитывая изложенное, спорный трудовой договор между Территориальным управлением администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области и ФИО1 на должность директора МКУ «Благоустройство» заключен с нарушением требований статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку согласия комиссии на замещение должности получено не было.

В соответствии со статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случаях заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Поскольку трудовой договор с ФИО1 подлежал расторжению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора), прокурор г.Коркино правомерно обратился в суд с требованием об изменении формулировки основания увольнения ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 77 на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Коркино Челябинской области в интересах Российской Федерации к территориальному управлению администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области и ФИО1 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований законодательства и изменения формулировки основания увольнения удовлетворить.

Признать трудовой договор от 24 февраля 2025 года между территориальным управлением администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области и ФИО1 заключенным с нарушением требований статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на территориальное управление администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области обязанность изменить формулировку и основание увольнения ФИО1 с формулировки «уволить по собственному желанию на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на формулировку «нарушение установленных Трудового кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами правил заключения трудового договора на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации». 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Н.А. Швайдак