Дело № 12-4/2020

Решение

14 мая 2020 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лузановской И.С.,

с участием прокурора –помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонова И.О.,

представителей ОМВД РФ по Краснокутскому району Саратовской области ФИО1, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Краснокутского района Саратовской области на постановление начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области от 08.04.2020г. в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области от 08.04.2020г., согласно которому 06.04.2020г. в 14 часов 00 минут ФИО5, находясь по адресу: 

<

адрес>, допустила небрежное хранение принадлежащего ей паспорта, что повлекло его утерю, ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 рублей.

16.04.2020г. в Краснокутский районный суд Саратвоской области поступил протест прокурора Краснокутского района Саратовской области на указанное постановление, в котором прокурор просил указанное постановление отменить с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение на том основании, что при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 были существенно нарушены требования КоАП РФ: событие административного правонарушения в постановлении не указано (ФИО5 не вменено небрежное хранение принадлежащего ей удостоверения гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, в соответствии с соответствующей нормой КоАП РФ, дело об административном правонарушении было рассмотрено без проведения подготовки, ФИО6 была лишена возможности реализовать свое право на защиту, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления от 08.04.2020г. № 1637049 отсутствуют сведения о признании ФИО6 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, дело рассмотрено старшим УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России ФИО2., что противоречит требованиям ст. 23.3 КоАП РФ, согласно которой УУП не наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 КоАП РФ, временем совершения административного правонарушения указано 06.04.2020г., что является нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, в полной мере не учтены смягчающие обстоятельства, в связи с чем к ФИО5 следовало применить минимальное наказание из предусмотренных санкцией в виде предупреждения).

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представители ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области ФИО1, ФИО3 в судебном заседании возражали относительно доводов протеста, пояснив, что к административной ответственности ФИО5 привлечена уполномоченным лицом - начальником полиции ОМВД РФ по Краснокутскому району Саратовской области ФИО10, при этом дата совершения ФИО5 административного правонарушения с учетом даты его выявления – 06.04.2020г. указана в постановлении верно, существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, не допущено, сведения о состоянии здоровья ФИО5, содержащиеся в ее письменном объяснении, в постановлении от 08.04.2020г. не указаны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещена, в суд не явилась, просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие, указав, что обжалуемое им постановление от 08.04.2020г. считает законным и просит оставить в силе. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, в связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть протест на постановление в отсутствие ФИО5

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы протеста на постановление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части первой статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 19.16 КоАП РФ, умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В соответствии с пунктами 1, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 06.04.2020г. при обращении ФИО5 в ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области было установлено, что в нарушение пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации она допустила небрежное хранение своего паспорта, вследствие чего утратила его.

По данному факту 08.04.2020 года в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ и постановлением заместителя начальника отдела, начальника полиции ОМВД РФ по Краснокутскому району Саратовской области ФИО10 от 08.04.2020г. ФИО5 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 2 указанной нормы, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из обжалуемого постановления, 06.04.2020г. в 14.00 час. по адресу: 

<

адрес> ФИО5 допустила небрежное хранение принадлежащего ей паспорта, что повлекло его утерю, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.

Копия вышеуказанного постановления была вручена ФИО5, согласно расписке, 08.04.2020г.

Факт небрежного хранения паспорта, вследствие которого он был утерян, ФИО5 не оспаривался, 06.04.2020г. ею были даны собственноручные объяснения о том, что потеряла паспорт по невнимательности.

Факт утраты ФИО5 паспорта вследствие его небрежного хранения подтверждается также совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: заявлением ФИО5 на имя начальника ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области об утере по невнимательности паспорта на ее имя от 06.04.2020г., согласно которому ОМВД 06.04.2020г. был выявлен факт утери ФИО5 не позднее 06.04.2020г. паспорта (л.д. 2), сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, объяснениями ФИО5 от 06.04.2020г., копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.04.2020г., согласно которому по факту поступившего 06.04.2020г. заявления ФИО5 было установлено, что ФИО5 утеряла паспорт при неопределенных обстоятельствах по причине личной невнимательности, с заявлением об оказании содействия в розыске ее паспорта обратилась в полицию лишь 06.04.2020г. (л.д. 5-6) и иными материалами дела.

Совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ФИО5 в нарушение пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации допустила небрежное хранение своего паспорта, вследствие чего утратила его. При таком положении обоснованность привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ, сомнения не вызывает.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Существенных нарушений, в том числе принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено, что дело об административном правонарушении рассмотрено по существу с вынесением постановления уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника отдела, начальником полиции ОМВД РФ по Краснокутскому району Саратовской области ФИО10, постановление по делу об административном правонарушении содержит информацию о конкретных действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иных обстоятельствах, составляющих объективную сторону указанного административного правонарушения и имеющих существенное значение для правильного разрешения дела и квалификации действий лица, при этом действия ФИО5 верно квалифицированы по ст. 19.16 КоАП РФ, за что ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. 

Таким образом суд приходит к выводу, что порядок привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Между тем оценивая довод протеста прокурора о необходимости изменения постановления в части назначенного административного наказания, суд приходит к выводу, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.5 указанной нормы, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, ФИО5 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба либо других негативных последствий. 

Кроме того, как установлено судом, при назначении ФИО5 наказания должностным лицом не были учтены также такие смягчающие ее административную ответственность обстоятельства, как, добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (п.3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), а также состояние ее здоровья, о чем в материалах дела имеется соответствующая информация.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным заменить назначенное ФИО5 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.16 КоАП РФ предупреждением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области №1637049 от 08.04.2020г. подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Протест прокурора Краснокутского района Саратовской области на постановление начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области от 08.04.2020г. № №1637049 удовлетворить частично.

Постановление начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области №1637049 от 08.04.2020г. в отношении ФИО5 по ст.19.16 КоАП РФ, изменить: назначенное ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление начальника полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснокутскому району Саратовской области №1637049 от 08.04.2020г. в отношении ФИО5 по ст.19.16 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Краснокутский районный суд Саратовской области. 

Судья: Т.А. Ситникова