Дело № 2а-2806/2019 02 сентября 2019 г.

49RS0001-01-2019-003849-29 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при секретаре Минаковой А.А.,

с участием: прокурора Исаевой А.Б.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2019 г. в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Магаданской области к ФИО2 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану,

УСТАНОВИЛ:

30 августа 2019 г. УМВД России по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану.

В обосновании административного иска указано, что ФИО2 прибыл в Российскую Федерацию 25 мая 2019 г. по паспорту №, выданному 16 января 2015 г. МВД Республики Узбекистан.

07 июня 2019 г. решением УМВД России по Магаданской области ФИО2 на основании пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет, то есть до 23 октября 2028 г.

07 июня 2019 г. решением УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО2 сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации до 23 июня 2019 г., о чем ФИО2 14 июня 2019 г. уведомлен лично и ему установлен срок для убытия до 23 июня 2019 г.

ФИО2 в установленные сроки территорию Российской Федерации не покинул, дальнейших законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации он не имеет.

29 августа 2019 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2 и по решению УМВД России по Магаданской области от 29 августа 2019 г. он помещён в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану на срок 48 часов.

На основании изложенного, УМВД России по Магаданской области просил поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану, расположенный по адресу: 

<

...> «а», на срок до 29 октября 2019 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации. 

Определением судьи Магаданского городского суда от 30 августа 2019 г. на основании ч. 3 ст. 267 Кодекса административного судопроизводства РФ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану продлён до 02 сентября 2019 г. включительно.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просила заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что у него на руках есть авиабилеты на 04 сентября 2019 г. и он может самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации без проведения процедуры депортации и помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. ст. 55, ч. 3 ст. 62 Конституция РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 1 ст. 5 Федерального закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено ч. 3 ст. 5 Федерального закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу п.п. 4 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 25 мая 2019 г. въехал на территорию Российской Федерации, цель въезда: работа, 27 мая 2019 г. был поставлен на миграционный учет с планируемой датой убытия – 22 августа 2019 г.

В связи с тем, что ФИО2 в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации находился непрерывно в течение 949 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, начальником УМВД России по Магаданской области 07 июня 2019 г. было утверждены решения о неразрешении въезда гражданину Республики Узбекистан ФИО2 на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет до 23 октября 2028 г., а также о сокращении срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан ФИО2 до 23 июня 2019 г.

Как следует из уведомлений от 14 июня 2019 г., ФИО2 было объявлено указанное решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, разъяснена обязанность покинуть территорию Российской Федерации до 23 июня 2019 г. и он был предупрежден о том, что в случае невыезда за пределы территории Российской Федерации в отношении него будет принято решение об административном выдворении.

В соответствии с ч.ч. 5, и 6 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. 

Аналогичная норма установлена п. 3 ст. 31 Федерального закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункт 4 которой предусматривает, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 9, 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (п. 9.3 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306, установлено, что специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или Министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителя) либо руководителя (начальника) соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В связи с тем, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не покинул в установленные сроки территорию Российской Федерации, дальнейших законных оснований для пребывания на территории российской Федерации он не имеет, решением начальника УВМ УМВД России по Магаданской области от 29 августа 2019 г. постановлено депортировать его за переделы Российской Федерации.

29 августа 2019 г. врио начальника УМВД России по Магаданской области принято решение о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану на срок 48 часов с целью направления материалов в суд для продления срока содержания иностранного гражданина в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану до исполнения процедуры депортации.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2019 г. в 18 час. 40 мин. ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану. 

Принимая во внимание вышеизложенное, а также положения ч. 1 ст. 267 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, суд пришел к выводу, что административным истцом соблюдены требования действующего законодательства о сроках обращения в суд.

Поскольку в отношении гражданин Узбекистана ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и в отношении него вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, то у ФИО2 отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации.

Применение этой меры к ФИО2 является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч. 3 ст.55 Конституции РФ, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении заявления УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану.

Определяя срок, на который иностранный гражданин помещается в Центр временного содержания иностранных граждан, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьёй 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределённый срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О следует, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Согласно пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, УМВД России по Магаданской области просит поместить ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану сроком до 29 октября 2019 г., в связи с необходимостью осуществления процедуры депортации, которая включает в себя оформление необходимых документов, в том числе приобретение авиабилетов для административного ответчика, а также для лиц по его сопровождению.

Довод административного ответчика о его возможности самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации по приобретенным авиабилетам не может быть принят судом во внимание, в связи с тем, что уполномоченным органом принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации, законных основании для пребывания не территории Российской Федерации у ФИО2 не имеется, а процедура депортации осуществляется в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, административному ответчику было предоставлено время, для добровольного исполнения обязанности покинуть территорию Российской Федерации до 23 июня 2019 г., однако до 29 августа 2019 г. указанная обязанность им не исполнена, в связи с чем есть все основания полагать, что он может уклониться от исполнения решения о депортации.

С учетом обстоятельств данного дела и установленных по делу фактических обстоятельств, а также объема и количества мероприятий, необходимых для проведения процедуры депортации, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО3 в специальное учреждение на срок до 29 октября 2019 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Магаданской области к ФИО2 о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану, - удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану, расположенный по адресу: 

<

...> «а», на срок до 29 октября 2019 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья М.В. Семёнова