Дело №12-1-49/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жуков 21 сентября 2018 года 

Судья Жуковского районного суда Калужской области Бортникова Е.В., рассмотрев жалобу представителя администрации СП «Село Высокиничи» ФИО1 на постановление №62, вынесенное 04.07.2018 года заместителем главного государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору ФИО2 №62 от 04.07.2018 года администрация сельского поселения «Село Высокиничи» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель администрации СП «Село Высокиничи» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В судебном заседании представитель администрации СП «Село Высокиничи» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно суду показал, что вина администрации в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку замена и ремонт гидрантов требуют значительных материальных затрат, указанная работа запланирована и будет проводиться в 2019-2020 годах, кроме того ежегодно администрацией приобретается значительное количество указателей «Пожарный гидрант» в виду их хищения. В ходе проверки при обследовании гидрантов не применялись фото или видеофиксация, измерительные средства, при этом вывод о виновности установлен согласно актов, в которых отражены формулировки нарушений, носящий оценочный характер, например «короткий шток», «плохое давление». Кроме того, решением Жуковского районного суда Калужской области от 26.07.2016 года удовлетворен иск прокурора об обязании СП «Село Высокиничи» привести в справное состояние 17 пожарных гидрантов, на исполнение которого предоставлена отсрочка до 31.12.2018 года, что также исключает виновность администрации. Считает, что отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки. С учетом изложенного, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Представитель администрации СП «Село Высокиничи» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и показал, что он принимал участие в проверках 03.05.2018 года, 20.06.2018 года, проводимых сотрудниками пожарной спасательной части (далее – ПСЧ), в ходе которых осматривались гидранты, расположенные на территории СП «Село Высокиничи». В ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в актах. Нарушения стали возможны из-за высокого износа систем водоснабжения, на ремонт которых, а также на замену пожарных гидрантов требуются значительные материальные затраты. В целях получения финансирования в рамках программы Калужской области «Чистая вода», существующей уже около 5 лет, в 2018 году составлены сметы по капитальному ремонту наружных сетей водопровода в с.Высокиничи, д.Никоново, с.Тиньково, заключены муниципальные контракты по оказанию услуг на проверку сметной документации по указанным объектам. После проверки смет на соответствие нормативов, администрация в 2019 году сможет получить финансирование и приступить к капитальному ремонту сетей водопровода в указанных населенных пунктах. Кроме того, администрацией ежегодно закупаются знаки «Пожарный гидрант», которые в течение года уничтожаются или похищаются неизвестными лицами. 14.09.2018 года вновь заключен контракт на приобретение 20 указанных знаков.

Представитель администрации СП «Село Высокиничи» ФИО4 суду показала, что в виду того, что в состав сельского поселения «Село Высокиничи» входит 29 населенных пунктов, вся система водоснабжения пришла в негодность в виду длительного периода эксплуатации, работа по ремонту водопровода в населенных пунктах ведется администрацией планомерно: с 2014 года ежегодно сельское поселение участвует в программе Калужской области «Чистая вода», получая финансирование на ремонт систем водоснабжения в том или ином населенном пункте. В 2018 году были составлены сметы на капитальный ремонт водопроводов в с. Высокиничи, д. Тиньково, д. Никоново, чтобы в 2019 году было выделено финансирование в рамках программы «Чистая вода». Бюджетных средств сельского поселения не достаточно для проведения указанных ремонтных работ. Администрацией ежегодно закупаются указатели «Пожарный гидрант», поскольку они похищаются или уничтожаются не известными лицами. В сентябре 2018 года администрацией заключен контракт на приобретение 20 указателей. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского района ФИО2 в судебном заседании показал, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 07.12.2017 года в целях соблюдения требований пожарной безопасности была назначена с 19.06.2018 года по 29.06.2018 года и проведена внеплановая проверка сельского поселения «Село Высокиничи». Проверку пожарных гидрантов проводили сотрудники ПСЧ, которые фиксировали выявленные нарушения в соответствующих актах, на основании которых им (ФИО2) был составлен акт проверки №63 от 29.06.2018 года, в который включены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные как 03.05.2018 года, так и 20.06.2018 года. При проверке гидрантов сотрудниками ПСЧ использовалась пожарная колонка, с помощью которой определяется возможность забора воды; давление воды в гидранте измеряется при помощи манометра, которое рассчитывается по соответствующей формуле.

Свидетель ФИО5 суду показал, что сотрудниками пожарно-спасательной части ежегодно (весной и осенью) во исполнение Правил противопожарного режима организуются и проводятся совместно с представителями администраций сельских поселений Жуковского района проверки по соблюдению требований пожарной безопасности. Согласно графика 03.05.2018 года с участием представителя администрации СП «Село Высокиничи» ФИО3 проводилась проверка всех пожарных гидрантов, расположенных в с. Высокиничи Жуковского района. Проверка пожарных гидрантов и их компонентов на исправность проводилась с использованием пожарной колонки, с помощью которой открывали (закрывали) гидрант, проверяли возможность забора воды из водопроводных сетей. В результате проверки 03.05.2018 года обнаружено 7 неисправных гидрантов, через которые невозможно произвести забор воды, а также 12 гидрантов, имеющие неисправности, не исключающие забор воды. Выявленные нарушения отражены в сводном акте, подписанном участниками проверки. Давление воды в гидранте проверяется с помощью манометра, при проведении проверки 20.06.2018 года сотрудниками ПСЧ манометр не использовался, давление воды проверялось визуально. 

Свидетель ФИО6 суду показал, что 20.06.2018 года он совместно с представителем администрации сельского поселения ФИО3 проводил проверки пожарных гидрантов в населенных пунктах сельского поселения «Село Высокиничи». Проверка гидрантов осуществлялась с помощью пожарной колонки, манометр для определения давления воды не использовался. Указанные в актах нарушения в виде плохого давления определялись визуально. По результатам проверки каждого населенного пункта в присутствии ФИО3 были составлены суточные акты, в которых отражались выявленные нарушения, замечаний по выявленным нарушениям ФИО3 не высказывал.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Из постановления должностного лица следует, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, имевшей место 20.06.2018 года и 29.06.2018 года, на территории населенных пунктов администрации СП «Село Высокиничи» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

п.55 ППР в РФ - не обеспечена исправность, ремонт, и возможность забора воды в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения: (пожарные гидранты №№1,2,3 в д. Тиньково, пожарный гидрант №1 в д.Никоново, пожарные гидранты №2,4,7,10,11,14,15,19,20,22,44 в с. Высокиничи); 

п.43 ППР в РФ – не обеспечено наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих места расположения пожарных гидрантов (пожарные гидранты №№7,12,14,15,20,22,24,30,31,32,33,34 в с.Высокиничи);

ч.4 ст.4, ст.6 ч.1 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», табл.5; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, табл.1 – не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение в поселении (пожарный гидрант №№1,2 в д.Тимашово, пожарный гидрант №2 в д.Никоново).

На основании акта проверки №63 от 29.06.2018 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и 04.07.2018 года вынесено постановление о признании администрация СП «Село Высокиничи» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам защиты о неясности вмененных нарушений, следует, что в постановлении четко указаны виды нарушений требований пожарной безопасности с указанием пункта и наименования нормативного акта, требования которого нарушены. 

Доводы стороны защиты об обязательной фото или видеофиксации выявленных нарушений не основаны на нормах КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, к которым относятся и иные документы, зафиксированные как в письменной так и в иной форме, материалы фото и видеофиксации, иные носители информации (ст.26.7 КоАП РФ).

В судебном заседании, вопреки доводам защиты о не применении в ходе проверки специальных измерительных приборов для определения отраженных в актах нарушений, установлено, что при проверке пожарных гидрантов использовалась пожарная колонка, с помощью которой и определены неисправности самих гидрантов, что подтверждается показаниями ФИО2, ФИО5, пояснивших механизм определения выявленных нарушений.

Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы защиты о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие нарушений в виде «плохого давления», выявленных при проверке пожарных гидрантов №2 в 

<

...>, пожарных гидрантов №1 и №2 в 

<

...> д.14, поскольку данное нарушение устанавливается путем использования манометра и проведения соответствующих расчетов, а также о неопределенности выявленного нарушения при проверке пожарного гидранта №4 в с. Высокиничи – «короткая или выступающая штанга гидранта», которые подлежат исключению из объема вмененных нарушений. 

Оснований признавать акт проверки №63 от 29.06.2018 года, в который включены нарушения, отраженные в сводном акте от 03.05.2018 года, суточных актах от 20.06.2018 года, составленных должностными лицами пожарной охраны по результатам проведенных ими проверок, суд не усматривает.

Поверка от 03.05.2018 года осуществлялась должностными лицами во исполнение п.55 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, согласно которого руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности установлены в ст.6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в которой определено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

С учетом изложенного, вопреки доводам защиты, в судебном заседании не установлено процессуальных нарушений со стороны ОНД и ПР Жуковского района при организации и проведении внеплановой проверки администрации СП «Село Высокиничи», поскольку внеплановая проверка проведена уполномоченным органом на основании распоряжения №63 от 04.06.2018 года с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ №АХ-А9-8184 от 07.12.2017 года.

Довод защиты о том, что решением Жуковского районного суда Калужской области от 26.07.2016 года, вступившим в законную силу 27.08.2016 года, которым постановлено обязать администрацию МО СП «Село Высокиничи» Жуковского района Калужской области привести в исправное состояние 17 пожарных гидрантов, на исполнение которого предоставлена отсрочка до 31.12.2018 года, не является основанием для освобождения администрации СП «Село Высокиничи» от выполнения требований пожарной безопасности, поскольку указанное решение распространялось на пожарные гидранты №1,2 в д.Тиньково, пожарный гидрант №10 в с.Высокиничи, что влечет исключение из объема вмененных нарушений по указанным пожарным гидрантам, на остальные нарушения, выявленные в период проведения внеплановой проверки, имевшей место с 19 по 29 июня 2018 года, вышеуказанное решение суда не распространялось. 

Вопреки доводам защиты, недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации СП «Село Высокиничи» от исполнения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией СП «Село Высокиничи» принимались своевременные и действенные меры по изысканию средств финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности. 

Исключение из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе обследования пожарных гидрантов №№1,2 в д. Тиньково, пожарных гидрантов №10, №4 в с. Высокиничи, пожарных гидрантов №2 в 

<

...>, пожарных гидрантов №1 и №2 в 

<

...> д.14, не ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица, поскольку совокупность доказательств бесспорно подтверждает правильность сделанных должностным лицом выводов о виновности администрации сельское поселение «Село Высокиничи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление о привлечении администрации СП «Село Высокиничи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, с учетом довода жалобы имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного администрации СП «Село Высокиничи» наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное администрации СП «Село Высокиничи» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом вышеизложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору ФИО2 №62 от 04.07.2018, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Село Высокиничи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению: исключение из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных п.55 ППР в РФ (не обеспечена исправность, ремонт, и возможность забора воды в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения), выявленных в ходе обследования пожарных гидрантов №1,2 в д. Тиньково, пожарных гидрантов №10, №4 в с. Высокиничи; нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных ч.4 ст.4, ст.6 ч.1 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», табл.5; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, табл.1 (не обеспечение требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в поселении), выявленных в ходе обследования пожарного гидранта №2 в 

<

...>, пожарных гидрантов №1 и №2 в 

<

...> д.14; а также снижение назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Жуковского района по пожарному надзору ФИО2 №62 от 04.07.2018 года, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Село Высокиничи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: 

исключить указание на нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные п.55 ППР в РФ (не обеспечена исправность, ремонт, и возможность забора воды в любое время года источников наружного противопожарного водоснабжения), выявленные в ходе обследования пожарных гидрантов №1,2 в д. Тиньково, пожарных гидрантов №10, №4 в с. Высокиничи; а также нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ч.4 ст.4, ст.6 ч.1 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», табл.5; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, табл.1 (не обеспечение требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в поселении), выявленных в ходе обследования пожарного гидранта №2 в 

<

...>, пожарных гидрантов №1 и №2 в 

<

...> д.14;

назначенное администрации сельского поселения «Село Высокиничи» административное наказание снизить с 150 000 рублей до 75 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Е.В.Бортникова