Дело №2-2209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», о признании незаконными действий по прекращению поставки газа, запрете совершать действия по непоставке (прекращению поставки) газа, возложении обязанности обеспечить поставку газа в необходимых объемах,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г.Твери с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь», в котором просил суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по прекращению поставки газа в котельные ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, в доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области; запретить ответчикам совершать действия по непоставке (прекращению поставки) газа в котельные ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, в доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области; возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности обеспечить поставку газа в указанные котельные в необходимых объемах.

В обоснование иска указано, что согласно уставу ООО «КомТЭК» к основным видам деятельности данного общества относится производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Производство тепловой энергии для последующей передачи в жилой фонд и объекты социальной сферы г.Торжка ООО «КомТЭК» осуществляет посредством эксплуатации котельных по указанным выше адресам, принадлежащих ему на праве аренды. Необходимым ресурсом для выработки тепловой энергии котельными является природный газ. Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «КомТЭК» заключен договор поставки газа от 01.09.2013 №52-4-6895/13, в соответствии с которым осуществляется поставка газа в указанные котельные. Дополнительным соглашением к данному договору срок его действия продлен до 31.12.2017. Транспортировщиком газа является АО «Газпром газораспределение Тверь». Вырабатываемая котельными ООО «КомТЭК» тепловая энергия на основании договора теплоснабжения от 31.12.2015 №Т67/16 реализуется Обществом муниципальному унитарному предприятию г.Торжка «Теплосбыт», осуществляющему предоставление коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления населению г.Торжка, а также предоставление тепловой энергии на объекты социального значения.

В связи с непринятием ООО «КомТЭК» мер к погашению кредиторской задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ненадлежащим исполнением обязательств по оплате газа, поставленного в рамках договора от 01.09.2013 №52-4-6895/13, 2 и более раз в течение 12 месяцев, 29 июня, 20 июля и 22 августа 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило Обществу уведомления о частичном, а 24 августа 2017 года – о полном ограничении подачи газа.

24.08.2017 работниками филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Торжке совместно с работниками филиала ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в г.Торжке произведено прекращение подачи газа в котельные ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, в доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области.

Непоставка газа в данные котельные делает невозможным выработку и поставку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения для жителей многоквартирных домов, а также девяти объектов образования, двух объектов здравоохранения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

Ссылаясь на положения ст.45 Конституции РФ, ст.ст.12,539,546 ГК РФ, 3,153,154 ЖК РФ, ст.ст.4,7,13,14,16,27-39 закона РФ «О защите прав потребителей», пункты 121,122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Фндерации», прокурор, указывая на необходимость восстановления и недопущения нарушения прав жителей муниципального образования на получение тепловой энергии в виде горячей воды, просил суд иск удовлетворить, полагая, что решение суда подлежит немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ была привлечена администрация муниципального образования город Торжок.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддерживал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представителем ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» были переданы суду письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» считает заявленные прокурором требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В настоящее время подача газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на спорную котельную производится. Учитывая, что в рассматриваемой ситуации факт нарушения прав жителей на бесперебойное обеспечение коммунальной услугой в виде горячего водоснабжения отсутствует, заявленные прокурором требования к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не подлежат удовлетворению. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды). 

Прокурором в части возложения обязанности поставлять газ на спорные котельные выбран способ защиты, не предусмотренный законом и противоречащий позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», его требования являются неисполнимыми и ограничивающими право других поставщиков (ОАО «Новатэк», ОАО «Роснефть») на заключение договоров поставки газа, приводящими к невозможности ограничения. По мнению представителя данного ответчика, удовлетворение требований прокурора в части возложения на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанности поставлять газ на спорную котельную в будущем приведет к невозможности ограничивать/прекращать поставку газа в случае аварийных ситуаций.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, представитель ответчика полагал, что действия данного ответчика по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют действующему законодательству.

Данный ответчик исполнителем коммунальных услуг не является. Доказательств добросовестности оплаты потребленных коммунальных ресурсов потребителями не представлено. 

Истец просит суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возобновить в полном объеме подачу природного газа в адрес ООО «КомТЭК». При этом, по мнению представителя данного ответчика, каких-либо правовых оснований для того, чтобы требовать возобновления поставки газа, при осуществлении поставки газа в настоящее время в момент рассмотрения дела не представлено.

В исковом заявлении не приведено доказательств отсутствия возможности использования иного резервного топлива (мазута и т.д.) на спорном объекте.

Кроме того, администрацией муниципального образования в нарушение п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организовано надлежащим образом тепло- и водоснабжение населения, не использованы резервы материальных ресурсов.

В судебном заседании представитель данного ответчика ФИО2, указанные возражения на исковое заявление поддержал. Дополнительно пояснял, что в настоящее время поставка газа на указанные в иске котельные возобновлена не только по основаниям принятия обеспечительных мер, в сентябре 2017 гоода ООО «КомТЭК» была погашена задолженность по договору поставки газа за 2016 год и за январь 2017 года, договорные отношения по данному договору продолжаются, кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «КомТЭК» для согласования еще два проекта договора поставки газа, которые до настоящего времени не были возвращены, что свидетельствует о намерении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставлять газ Обществу. С учетом изложенного возложение на данного ответчика этой обязанности в судебном порядке в настоящее время не представляется целесообразным.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, просил суд рассматривать дело в его отсутствие, также направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

АО «Газпром газораспределение Тверь» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в случае нарушения прав определенного круга лиц по ограничению поставки тепловой энергии на момент подачи иска ответственными лицами за такое нарушение должны выступать ООО «КомТЭК» как собственник теплоисточников и МУП города Торжка «Теплосбыт» как исполнитель услуги по горячему водоснабжению и отоплению части населения г.Торжка. 29.06.2017, 20.07.2017, 22.08.2017 ООО «КомТЭК» было предупреждено поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о предстоящем частичном ограничении поставки газа, а с 24.08.2017 – о полном ограничении. В уведомлении была указана причина принятия такой меры – невыполнение договорных обязательств по оплате за потребленный газ. В свое иске прокурор не доказал незаконность действий поставщика по ограничению поставки газа населению. По мнению представителя данного ответчика, права потребителей – жителей г.Торжка нарушаются (или могут быть нарушены) только непосредственно исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению. Производителем и поставщиком тепловой энергии в жилой фонд г.Торжка являются ООО «КомТЭК» и МУП города Торжка «Теплосбыт». На основании изложенного представитель АО «Газпром газораспределение Тверь» просил отказать в удовлетворении иска к данному ответчику.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования город Торжок, МУП города Торжка «Теплосбыт», извещенных судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по существу требований от них не поступило.

Представитель третьего лица ООО «КомТЭК», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее им был передан суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные прокурором требования были поддержаны. В обоснование позиции данного третьего лица в отзыве указано, что ООО «КомТЭК» осуществляет производство, распределение и передачу тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде в многоквартирные дома и учреждения г.Торжка. В качестве топлива для производства тепловой энергии Обществом используется природный газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на основании договоров поставки газа № 52-4-6895/13 от 01.09.2013 года, № 52-4-6896/13 от 01.09.2013 года в соответствии с которым, поставщик – ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять, а покупатель – ООО «КомТЭК» обязуется принимать газ горючий природный сухой отбензиненный и оплачивать его. Согласно дополнительным соглашениям № 02/17 от 12 мая 2017 года срок действия к указанным выше договорам продлен до 31.12.2017 года. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. К таковым организациям относится ООО «КомТЭК», поскольку данная организация осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения. Представленные ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в материалы дела уведомления о частичном ограничении подачи газа не содержат доказательств, подтверждающих факт их надлежащего вручения Обществу. Уведомления, представленные в материалы дела, по факту были получены организацией значительно позже. Процедура уведомления о планируемых датах введения ограничения поставки газа на объекты ООО «КомТЭК» ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не соблюдена, требования Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщиком по надлежащему уведомлению потребителя не выполнены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. 

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прямо предусмотрено частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, относятся к способам защиты нарушенных прав.

В силу статьи 44 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). 

Статьей 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Кроме того, федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1). 

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №69-ФЗ для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Судом установлено, что между 27.04.2017 между ПАО «Азимут-Энерго» и ООО «КомТЭК» заключен договор аренды объектов теплоснабжения №3ГП/04-16, в числе данных объектов - котельные, расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области.

В силу п.1.1 указанного договора арендодатель обязуется передать за плату во временное владение и пользование котельные, а также иное движимое или недвижимое имущество, технологически связанное между собой и предназначенное для его использование арендатором в целях предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, горячее водоснабжение).

Судом также установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «КомТЭК» заключен договор поставки газа от 01.09.2013 №52-4-6895/13, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а ООО «КомТЭК» - принимать и оплачивать природный газ. 

Согласно пункту 2.1.1 договора поставка газа производится в котельные, расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области.

Дополнительным соглашением от 12.05.2017 №02/17 к договору поставки газа 01.09.2013 №52-4-6895/13 продлен срок действия договора до 31.12.2017.

Кроме того, судом установлено, что 31.12.2015 между ООО «КомТЭК» и МУП города Торжка «Теплосбыт» заключен договор энергоснабжения №Т67/16, по условиям которого ООО «КомТЭК» предоставляет МУП города Торжка «Теплосбыт» через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде.

Приложением №2 к данному договору является список зданий и сооружений, подключенных к тепловым сетям потребителя с указанием максимальных часовых нагрузок на каждый объект.

В указанный список входят здания и сооружения, расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «КомТЭК» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения поселка Элеватор города Твери. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.07.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «КомТЭК» уведомление о введении с 10 часов 00 минут 26.07.2017 ограничения режима потребления газа до 63,58% 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.08.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «КомТЭК» уведомление о введении с 10 часов 00 минут 24.08.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте ООО «КомТЭК».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ООО «КомТЭК» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно п.2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства России от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и(или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, ООО «КомТЭК» является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к ограничения подачи (поставки) и отбора газа к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов. 

Согласно п.121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п.122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «КомТЭК» о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 10:00 24.07.2018 – 22.08.2017.

24.08.2017 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес ООО «КомТЭК» произведено полное отключение (100%) газифицированных объектов ООО «КомТЭК», путем опломбирования входных задвижек пломбами, что подтверждается актами ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 24.08.2017, подписанным представителями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «КомТЭК», в связи с чем с 24.08.2017 ООО «КомТЭК» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей, прекращена подача горячего водоснабжения жителям г.Торжка.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа на котельную, находящуюся в ведении ООО «КомТЭК», не осуществлялась. 

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Непоставка либо ограничение поставки газа на указанный тепло-источник приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда и объекта социальной сферы в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к системе теплоснабжения котельных, расположенных в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области, является ООО «КомТЭК». 

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На граждан как потребителей коммунальных услуг законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Между тем, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. 

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей") гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Статьей 14 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан - потребителей. 

В соответствии с положениями ГК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. 

Суд не может принять во внимание в данной ситуации ссылку ответчика на возможность использования альтернативного вида топлива, поскольку использование иных видов топлива, в случае наличия такой возможности, приведет для граждан к увеличению платы за услугу худшего качества, что по закону недопустимо.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газо-снабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Доказательств наличия такой возможности у Компании ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть», на которые указал, суду не представлены.

Следует отметить, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников может привести к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

В существующей цепочке отношений: ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ООО «КомТЭК» - управляющая компания (ТСЖ, ЖСК) – гражданин-потребитель, природный газ не поставлялся именно ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющемся единственной организацией, обладающей данным газом (ресурсоснабжающей организацией). Таким образом, прокурором района обоснованно заявлены требования, в том числе и к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Довод представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что указанная организация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, судом во внимание также не принимается.

Разрешая требование прокурора района о запрете ответчикам совершать действия по непоставке (прекращению поставки) газа в котельные, эксплуатируемые ООО «КомТЭК», суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку запрет совершать указанные действия не должен носить безусловный характер, так как в силу п.33 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" газораспределительная организация обязана незамедлительно осуществить полное ограничение подачи газа потребителю, сети которого имеют непосредственное присоединение к сетям указанной газораспределительной организации (транспортировщика газа), в случае выявления аварийной ситуации и угрозы жизни и (или) здоровью человека, вызванной неудовлетворительным состоянием газоиспользующего оборудования потребителя.

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Поскольку исковые требования истцом заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения прав жителей многоквартирных домов, неопределенного круга лиц, посещающих объекты социальной сферы, на получение тепловой энергии, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

С каждого из проигравших спор ответчиков на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ в доход муниципального образования – городского округа Тверь следует взыскать госпошлину по делу по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199,212 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий по прекращению поставки газа, запрете совершать действия по непоставке (прекращению поставки) газа, возложении обязанности обеспечить поставку газа в необходимых объемах удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по прекращению с 24.08.2017 поставки газа в котельные, эксплуатируемые ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность обеспечить поставку газа в котельные, эксплуатируемые ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области, в необходимых объемах; обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

В удовлетворении искового требования о запрете ответчикам совершать действия по непоставке (прекращению поставки) газа в котельные, эксплуатируемые ООО «КомТЭК», расположенные в домах №2 и №103А по Ленинградскому шоссе, в доме 12В по Калининскому шоссе, доме 109Б по ул.Дзержинского г.Торжка Тверской области, Торжокскому межрайонному прокурору отказать.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в доход муниципального образования – городского округа город Тверь госпошлину по делу по 300 руб. с каждого из ответчиков.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова