УИД: 61RS0019-01-2020-004554-71

Дело № 2-3001/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Бердыш С.А., 

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска о признании садового дома жилым домом, признании права собственности на жилой дом,

установил:

Истица обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка и строений, находящихся по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>.

Земельный участок учтен в ЕГРН с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для садоводства.

Здание литера «Ж» учтено в ЕГРН с кадастровым номером №, общей площадью 144,1 кв.м, назначение – нежилое здание, наименование – садовый дом.

В связи с тем, что она постоянно проживает по указанному адресу, другого жилья не имеет, ею были выполнены работы по улучшению жилищных условий.

После выполненных работ были внесены изменения в техническую документацию, и она обратилась в кадастровую палату с заявлением о внесении в ЕГРН изменений об объекте недвижимости, в чем ей было отказано, из-за отсутствия разрешения на строительство. Истице было разъяснено, что она вправе обратиться в Администрацию города с заявлением о переводе садового дома в жилой дом.

В 2017 году она обратилась в МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска с заявлением о проведении строительно-технической экспертизы. На разрешение экспертов был поставлен вопрос:

1. Соответствует ли требованиям строительных и санитарных норм и правил, технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности здание литера «Ж», находящееся по адресу: 

<

адрес>

Согласно выводам экспертного заключения от 

<

дата> конструктивное решение жилого дома литера «Ж» с мансардой по адресу: 

<

адрес> выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице № 14 Сборника № 4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера «Ж» составляет: общая – 144,1 кв.м. (площадь всех частей здания – 147,7 кв.м.).

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Строительство указанного здания не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда») и не угрожает жизни и здоровью граждан. 

Указанный дом соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) и может использоваться для постоянного проживания.

При предложенном экспертом назначении помещений, жилая площадь дома составит – 38,7 кв.м.

<

дата> ФИО1 обратилась в УАиГ Администрации г.Новочеркасска с заявлением о возможности сохранения садового дома в качестве жилого, но получила отказ.

Истица обратилась в МУП «АПБ» г. Новочеркасска с заявлением подготовить техническое заключение о возможности использования садового дома литера «Ж» в качестве индивидуального жилого дома.

В техническом заключении о возможности использования садового дома литер «Ж» в качестве индивидуального жилого дома указано следующее: в садовом доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище; состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, состав инженерного оборудования отвечают требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конструкции садового дома литер «Ж» соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; не представляют угрозы для жизни и безопасности проживающих, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Здание литер «Ж» имеет эвакуационный выход, расположенный в коридоре площадью 7,8 кв.м., выходящий непосредственно на земельный участок, что соответствует требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На основании вышеизложенного, садовый дом литер «Ж» общей площадью 144,10 кв.м., жилой площадью 38,70 кв.м., площадью всех частей здания – 147,70 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым жилым домам.

После получения данного заключения она обратилась в МВК г.Новочеркасска с заявлением о переводе садового дома в жилой дом. Но заключение организации, состоящей в СРО, также не удовлетворило комиссию МВК, и она вновь получила отказ.

Просила суд признать здание литера «Ж» общей площадью 144,1 кв.м., по адресу: 

<

адрес> жилым домом, пригодным для проживания.

Признать за ней право собственности на жилой дом литера «Ж», общей площадью – 144,1 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать.

Суд с учетом мнения представителей сторон определил рассмотреть дело в отсутствие истицы в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Судом установлено, что истица является собственником земельного участка и строений, находящихся по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата>.

Земельный участок учтен в ЕГРН с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для садоводства.

Здание литера «Ж» учтено в ЕГРН с кадастровым номером №, общей площадью 144,1 кв.м., назначение – нежилое здание, наименование – садовый дом.

Согласно выводам экспертного заключения от 

<

дата> конструктивное решение жилого дома литера «Ж» с мансардой по адресу: 

<

адрес> выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице № 14 Сборника № 4 УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома литера «Ж» составляет: общая – 144,1 кв.м. (площадь всех частей здания – 147,7 кв.м.).

Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Строительство указанного здания, не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда») и не угрожает жизни и здоровью граждан. 

Указанный дом соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) и может использоваться для постоянного проживания.

При предложенном экспертом назначении помещений, жилая площадь дома составит – 38,7 кв.м.

Из технического заключения МУП «АПБ» г.Новочеркасска следует, что в садовом доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище; состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, состав инженерного оборудования отвечают требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конструкции садового дома литер «Ж» соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; не представляют угрозы для жизни и безопасности проживающих, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Здание литер «Ж» имеет эвакуационный выход, расположенный в коридоре площадью 7,8 кв.м., выходящий непосредственно на земельный участок, что соответствует требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

На основании вышеизложенного, садовый дом литер «Ж» общей площадью 144,10 кв.м., жилой площадью 38,70 кв.м., площадью всех частей здания – 147,70 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым жилым домам.

После получения данного заключения истица обратилась в МВК г.Новочеркасска с заявлением о переводе садового дома в жилой дом. Но получила отказ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В." признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами,

В силу положений ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ч. 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 №66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Ст. 33 указанного Федерального закона установлено, что нормативы организации и застройки территории садоводческого огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе минимальные расстояния между зданиями, строениями, сооружениями и границами земельных участков, устанавливают органы местного самоуправления в порядке, установленном градостроительным законодательством, с учетом их природных, социально-демографических, национальных и иных особенностей. Основой для этого служат базовые нормативы организации и застройки территории таких объединений, установленные федеральными органами исполнительной власти и необходимые для соблюдения природоохранного, земельного, законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Принимая во внимание тот факт, что жилой дом литера «Ж» размещен на земельном участке, находящемся в собственности, в соответствии с разрешенным видом использования данного земельного участка, строение отвечает нормам СНиП, не угрожает жизни и здоровью граждан и не ущемляет права третьих лиц, суд полагает возможным исковые требования подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска о признании садового дома жилым домом, признании права собственности на жилой дом удовлетворить. 

Признать здание литера «Ж» общей площадью 144,1 кв.м, по адресу: 

<

адрес> жилым домом, пригодным для проживания.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литера «Ж», общей площадью – 144,1 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2020 года