Дело № 12-200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище, Городищенского района, 

Волгоградской области 29 ноября 2018 г.

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, 

<

...>), рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг», юридический, почтовый адрес: 400050, 

<

...> на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 от 27 июля 2018 г. № 8/32-18-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоЮг», 

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 от 27 июля 2018 г. № 8/32-18-Э Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» (далее по тексту - ООО «ЭкоЮг») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор ООО «ЭкоЮг» ФИО2 просит отменить постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоЮг» состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что в 2017 г. Обществом была проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также разработан проект предельно-допустимых выбросов, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 34.12.01.000Т.000812.12.17 от 20 декабря 2017 г. В инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу были учтены все источники выбросов Общества. 

В судебном заседании представители ООО «ЭкоЮг» ФИО3, ФИО4 жалобу, по изложенным в ней доводам, поддержали, и пояснили, что в 2017 г. Обществом была проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также разработан проект предельно-допустимых выбросов, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. В инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу были учтены все источники выбросов Общества, в том числе выявленные в ходе прокурорской проверки: мобильная термодеструкционная установка Фактор-500 (ТДУ-500), установка переработки бурового шлама серии УПБШ (УПБШ-10С), блок деэмульгирования нефтепродуктов ЗКО-КР-БДНП-1. Проект предельно-допустимых выбросов вместе с инвентаризацией прошел согласование в Роспотребнадзоре Волгоградской области, и был представлен в Росприроднадзор по Волгоградской области. Однако в установлении предельно допустимых выбросов Управлением Росприроднадзора было отказано. 

Государственный инспектор ФИО1 и представитель Управления Росприроднадзора ФИО5 с жалобой ООО «ЭкоЮг» не согласились, указали на правомерность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, пояснили, что ООО «ЭкоЮг» осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного на территории Городищенского района, Волгоградской области. На предприятии разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на основании данных инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 14 января 2014 г. № 40 выдано разрешение № 1152 от 14 января 2014 г. на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ЭкоЮг» в период с 14 января 2014 г. по 25 декабря 2018 г. В соответствии с утвержденным проектом ООО «ЭкоЮг» осуществляет производственную деятельность на 1-й промплощадке (шламонакопитель). В проекте выделено 5 основных частей предприятия, это непосредственно сам шламонакопитель (2 карты) и работы, проводимые на нем, а также вспомогательные участки. Все источники выделений на площадке сведены в 9 неорганизованных площадных источников выбросов. Деятельность предприятия сопровождается выбросами в атмосферу 23-х наименований загрязняющих веществ, в том числе твердых - 3, жидких и газообразных - 20. Суммарный выброс загрязняющих веществ составляет 3,306633 т/год, в том числе: газообразных - 3,243864 т/год; твердых - 0,062769 т/год. В рамках проверки 15 июня 2018 г., проводимой прокуратурой Городищенского района Волгоградской области, произведен осмотр территории шламонакопителя, эксплуатируемого ООО «ЭкоЮг», в ходе которого установлено, что шламонакопитель состоит из двух секций (карт): карта № 1 и карта № 2. Карта № 1 используется для приема жидких отходов III и IV классов опасности. Карта № 2 используется для приема (сбора) пастообразных и твердых отходов III и IV классов опасности. На территории объекта размещены: Установка ЗКО-КР-УППТ-1, предназначенная для утилизации нефтесодержащих сточных вод, на момент осмотра установка не эксплуатировалась; ТДУ Фактор 500.000.287 ПС, предназначенная для термической утилизации буровых и нефтешламов, на момент осмотра установка не эксплуатировалась; Установка УПБШ-10С, предназначенная для переработки путем смешения буровых шламов с инертными материалами (цемент, песок и т.д.), на момент осмотра не эксплуатировалась. В ходе проверки установлено, что ООО «ЭкоЮг» инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу проведена не в полном объеме, не учтены в инвентаризации выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеперечисленных источников, а соответственно в утвержденном проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) не учтены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от этих источников, в связи с чем, полагают, что ООО «ЭкоЮг» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Городищенского района Пенская А.Е. считает постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности ООО «ЭкоЮг» по статье 8.1 КоАП РФ обоснованным и законным, поскольку в материалах административного дела содержатся материалы проведенной прокуратурой Городищенского района проверки, которые подтверждают совершение ООО «ЭкоЮг» вышеуказанного административного правонарушения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы ООО «ЭкоЮг», выслушав представителей ООО «ЭкоЮг», государственного инспектора и представителя Управления Росприроднадзора, старшего помощника прокурора Городищенского района, судья не усматривает оснований для отмены постановления должностного лица от 27 июля 2018 г. № 8/32-18-Э о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоЮг» является собственником сооружения - шламонакопителя, общей площадью застройки 46000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> �������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????�??????????�?�??????��????????????�?�??��???????]??????J?J???h��????????????�?�??��??????????�?�??��??????????�?�????h��???????]????J?J????��???????]????J?J???h�??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������������???l????$???????]?????l????$???????]???l????$???????]???l??????$?????????]?�????????????]?�?l???l??]??�?�?�?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????M��?j�??????????�?�????H?H?h�????????????�?�?�??Й?��?Й?????????*????J?J???h��?j�??????????�?�????h��????????????�?�??��???????]????J?J???h��??????????�?�??��???????�?�??��?(инв. №::205:002:000499680:002, кадастровый №). ООО «ЭкоЮг» осуществляется эксплуатация указанного шламонакопителя. На предприятии разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «ЭкоЮг» на основании данных инв

В ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ЭкоЮг», проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), было установлено, что ООО «ЭкоЮг» инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу проведена не в полном объеме, не учтены в инвентаризации выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от следующих источников: - мобильная термодеструкционная установка Фактор-500 (ТДУ-5ОО); Установка переработки бурового шлама серии УПБШ-10С; Установка для очистки нефтесодержащих стоков ЗКО-КР-УППТ1. 

Эти обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами и зафиксированы в акте проверки от 10 июля 2018 г.

Должностным лицом обоснованно установлено, что ООО «ЭкоЮг» обязано в силу требований природоохранного законодательства осуществлять инвентаризацию вредных выбросов, при этом должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия, а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Кроме того, в силу пункта 8 Постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязанность по предоставлению достоверных сведений о стационарных источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе по инвентаризации этих веществ возложена на юридическое лицо, имеющее такие стационарные источники в силу статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, в ходе проверки установлено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений или иных объектов капитального строительства, а именно: в ООО «ЭкоЮг» инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу проведена не в полном объеме, не учтены в инвентаризации выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеперечисленных источников, а, соответственно в утвержденном проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) не учтены выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от этих источников.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЭкоЮг» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей ООО «ЭкоЮг» о том, что Обществом была проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а также разработан проект предельно-допустимых выбросов, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 20 декабря 2017 г., в котором были учтены все источники выбросов Общества, в том числе выявленные в ходе прокурорской проверки: мобильная термодеструкционная Установка Фактор-500 (ТДУ-5ОО); Установка переработки бурового шлама серии УПБШ-10С; Установка для очистки нефтесодержащих стоков ЗКО-КР-УППТ1, не являются основанием для освобождения ООО «ЭкоЮг» от административной ответственности, поскольку установлено, что письмом от 23 января 2018 года Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области было отказано ООО «ЭкоЮг» в установлении предельно допустимого выброса (ПДВ) на шламонакопителе, по причине выявления неполной, недостоверной и искаженной информации в проведенной инвентаризации от 02 октября 2017 г. источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что инвентаризация, на которую ссылаются представители ООО «ЭкоЮг», не была представлена в прокуратуру Городищенского района в ходе проведения проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «ЭкоЮг».

Таким образом, доводы жалобы не принимаются как основание для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, так как опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЭкоЮг» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ООО «ЭкоЮг» согласно санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО1 от 27 июля 2018 г. № 8/32-18-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЮг» - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭкоЮг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья О.В. Данилова