2-607/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ, Управлению ФСИН России по Республике Бурятия об обязании устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Бурятский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил обязать ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Бурятия устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ: привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку электрических кабелей, исключив монтаж проводки по горючему основанию в помещении церкви, помещении для хранения продуктов отряда № 3, кухни отряда № 5, гардероба отряда № 8, помещениях мебельного цеха здания деревообрабатывающего цеха, а навесах пилорам; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие их исправное состояние в помещениях отрядов №№ 3,4,5,6,7,8, ПУ-260, школы, клуба, отдела воспитательной работы, карантина, кабинетах психологической службы; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения зданий деревообрабатывающего цеха, пожарной части, штрафного изолятора, гаража, штаба № 1; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения здания церкви, помещения для хранения личных вещей, гардеробов отрядов №№ 6, 7, 8, комнату для хранения продуктов отряда № 7, помещения штаба № 1; провести очистку от горючего мусора (отходов пиления) на территории пилорамы; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку и эксплуатацию воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) исключив их монтаж над кровлями и навесами из горючих материалов, а также над открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий на территории пилорамы; провести очистку мест, отведенных под штабели на территории пилорамы, до грунта от травяного покрова или покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров; оборудовать помещение отряда № 4 дверью эвакуационного выхода; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности пороги на входах в отряды №№ 7, 8, отдел воспитательной работы; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности наружную эвакуационную лестницу в здании общежития на 300 мест отряда №1 предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре; оборудовать эвакуационный выход соответствующий требованиям пожарной безопасности из помещения карантина общежития на 300 мест; разработать декларацию пожарной безопасности; обязать УФСИН России по Республике Бурятия обеспечить финансирование выполнения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ «ИК- 1» УФСИН России по Республике Бурятия. В ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства о противопожарной безопасности, которые длительное время не устраняются. Выявленные нарушения противопожарного законодательства создают угрозу для жизни и здоровья осужденных, а также сотрудников учреждения, пребывающих в данных зданиях. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнил, в связи с частичным устараненеием требований пожарной безопасности просил обязать ФКУ «ИК- 1» УФСИН России по Республике Бурятия устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства: привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку электрических кабелей, исключив монтаж проводки по горючему основанию в навесах пилорам; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие их исправное состояние в помещениях отрядов №№ 5,6; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения зданий деревообрабатывающего цеха, пожарной части, штрафного изолятора, гаража, штаба № 1; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения для хранения личных вещей, гардеробов отрядов №№ 6, 7, 8, комнату для хранения продуктов отряда № 7, помещения штаба № 1; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку и эксплуатацию воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем), исключив их монтаж над кровлями и навесами из горючих материалов, а также над открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий на территории пилорамы; оборудовать помещение отряда № 4 дверью эвакуационного выхода; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности порог на входе в отдел воспитательной работы; оборудовать эвакуационный выход соответствующий требованиям пожарной безопасности из помещения карантина общежития на 300 мест. Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали доводы изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление, просили установить срок исполнения решения суда с учетом поступления средств федерального бюджета. В остальной части требования прокурором не поддержаны. 

Представители ответчика УФСИН России по Республике Бурятия по доверенности ФИО4, ФИО5 поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просили требования оставить без удовлетворения. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу положений статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п.п. 1.7-1.9 Устава ФКУ ИК №1, утвержденного Приказом ФСИН России № № от ДД.ММ.ГГГГ г. данное учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в деятельности ФКУ «ИК - 1» УФСИН России по Республике Бурятия, выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно: 

1. В помещении церкви, помещении для хранения продуктов отряда № 3, кухни отряда № 5, гардероба отряда № 8, помещениях мебельного цеха здания ДОЦ, в навесах пилорам допускается эксплуатация электрической проводки, проложенной по горючему основанию. Основание: п. 35 «з» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

2. В помещениях отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, ПУ-260, школы, клуба, отдела воспитательной работы, карантина, кабинетах психологической службы не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие их исправное состояние. Основание: п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

3. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения зданий деревообрабатывающего цеха, пожарной части, штрафного изолятора, гаража, штаба № 1. Основание: ст. 4, 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон № 123 от 22.07.2008), п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 5.4.5 СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов противопожарной защиты»,

4. Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях здания церкви, помещениях для хранения личных вещей, гардеробов отрядов №№ 6, 7, 8, комнате для хранения продуктов отряда № 7, помещениях штаба № 1. Основание: ст. 38 ФЗ 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ст. 4, 5, 6, 83 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года, таблица 3 СП 486.1311500 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»,

5. Территория пилорамы не обеспечивается очистка от горючего мусора (отходов пиления). Основание: п. 73 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

6. Допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над кровлями и навесами из горючих материалов, а также над открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий на территории пилорамы. Основание: п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

7. На территории пилорамы места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов или покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров. Основание: п. 304 «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

8. В отряде № 4 отсутствуют двери эвакуационного выхода препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации из поэтажного коридора в лестничную клетку. Основание: п. 16 «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

9. При входе в отряды №№ 7, 8, отдел воспитательной работы на путях эвакуации допускается устройство порогов. Основание: п. 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

10. Не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Основание: п. 17 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

11. Не обеспечивается содержание наружной эвакуационной лестницы в здании общежития на 300 мест предназначенной для эвакуации людей из здания при пожаре в исправном состоянии. (не закреплены ограждения лестницы). Основание: п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,

12. Отсутствует эвакуационный выход соответствующий требованиям пожарной безопасности из помещения карантина общежития на 300 мест. Основание: п. 1, п. 48 ст. 2, ч. 2 ст. 53 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года,

13. Не разработана декларация пожарной безопасности. Основания: ст. 4, 6, 64 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом начальника ОНДПР Селенгинского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО12 

Ответчиком ФКУ ИК-1 России по Республике Бурятия выявленные нарушения устранены частично, что подтверждается материалами дела. 

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-1 России по Республике Бурятия требований противопожарного законодательства, создает угрозу жизни и здоровья осужденных, а также сотрудников учреждения.

Установив факт нарушения требований противопожарной безопасности, создающий угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ФКУ ИК-1 УФСИН России по РБ, Управлению ФСИН России по Республике Бурятия освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Бурятия (ИНН 

<

***>) устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1.1 привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку электрических кабелей, исключив монтаж проводки по горючему основанию в навесах пилорам;

1.2 организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), обеспечивающие их исправное состояние в помещениях отрядов №№ 5,6; 

1.3 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения зданий деревообрабатывающего цеха, пожарной части, штрафного изолятора, гаража, штаба № 1;

1.4 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения для хранения личных вещей, гардеробов отрядов №№ 6, 7, 8, комнату для хранения продуктов отряда № 7, помещения штаба № 1;

1.5 привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности прокладку и эксплуатацию воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем), исключив их монтаж над кровлями и навесами из горючих материалов, а также над открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий на территории пилорамы;

1.6 оборудовать помещение отряда № 4 дверью эвакуационного выхода;

1.7 привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности порог на входе в отдел воспитательной работы;

1.8 оборудовать эвакуационный выход соответствующий требованиям пожарной безопасности из помещения карантина общежития на 300 мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.07.2023.

Судья Б.В.Сагаева