Дело № 2а-675/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 02 ноября 2018 года 

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Раскина Н.И.,

при секретаре Святкиной А.Д.,

с участием в деле:

административных истцов ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах малолетних детей ФИО3 и ФИО4, 

представителя административного ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – юрисконсульта ФИО5, действующего на основании доверенности от 14.11.2017 г., 

заинтересованного лица – Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи, 

заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах малолетних Т1 и Т2 к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным действия по исключению из списка и обязании восстановить в список на получение социальной выплаты на приобретения жилья,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах малолетних детей Т1. и Т2., обратились в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, указав, что постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 09.08.2012 года их семья вначале в составе двух человек (ФИО1 и ФИО2) признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в список граждан-заявителей на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 26.08.2016 г. № 779 в состав семьи истцов, были включены также дети: Т1, и Т2. Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2018 г. № 552 (полученным истцами 10.09.2018 г.) семья истцов была исключена из программы в связи с превышением ФИО1 возраста 35 лет. Считают, что на момент подачи заявления в орган местного самоуправления и необходимых документов их семья соответствовала предъявленным требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050. В силу правил, установленных Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, их семья имеет право состоять на учете.

Суд, разрешая спор, исходит из того, что требования Т-вых подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, оспариваемое Т-выми решение об исключении из списка участников программы, выраженное в постановлении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2018 г. № 552, является актом органа местного самоуправления, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Следовательно, требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении административного истца.

При таких обстоятельствах, определением суда от 19.09.2018 г. заявление Т-вых было принято к производству в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах малолетних детей Т1. и Т2., заявленные административные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, пояснил, что семья Т-вых была признана участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 г. № 889 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы» продлен срок реализации программы на 2015 - 2020 годы, соответственно продлена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Указанной программой установлен Порядок реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, пунктом 15 которых предусмотрено исключение молодой семьи из числа участников данного мероприятия, в случае, когда одному из супругов молодой семьи исполнилось 36 лет. 12.06.2018 г. одному из членов семьи – ФИО1 исполнилось 36 лет, что и послужило основанием для исключения всей семьи из вышеуказанной программы.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, первый заместитель председателя Госкомитета ФИО6 представил в судебное заседание заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также в представленных суду возражениях ФИО6 сообщил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее по тексту – Правила). Согласно пункту 6 настоящих Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, соответствующая требованиям, а том числе – возраст каждого из супругов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. В соответствии с пунктами 24 и 25 данных правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2015 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из членов семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок исключения из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы установлен Порядком реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту – Порядок), утвержденный Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 г. № 487 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». Так согласно пункту 15 настоящего Прядка, администрация муниципального образования исключает молодые семьи из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в случае, когда одному из супругов молодой семьи исполнилось 36 лет. Администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 01.06.2018 г. был сформирован сводный список молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 г., семья Т-вых была включена в список под № 28. В связи с достижением ФИО1 (- - - г.р.) возраста 36 лет, постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 15.06.2018 г. № 552 семья Т-вых исключена из списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

Представитель заинтересованного лица – министерства финансов Республики Мордовия – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседание не просил.

Определением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 02.11.2018 г., вынесенным в соответствии с частью 4 статьи 198 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в протокольной форме, из числа заинтересованных лиц исключено Министерство культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьёй 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Молодая семья Т-вых в составе: ФИО1, - - - года рождения, и ФИО2, - - - года рождения, постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 09.08.2012 г. № 756-а «О включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» признана участником подпрограммы (л.д. 15, 59).

Постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 12.02.2016 г. № 110 в связи с изменением количественного состава молодой семьи участницы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» в постановление администрации Ардатовского муниципального района от 09.08.2012 г. № 756-а внесены изменения, где состав семьи изложен в следующей редакции: супруг ФИО1, - - - года рождении, супруга ФИО2, - - - года рождения, и сын Т1 (л.д. 56), а постановлением от 26.08.2016 г. № 779 – супруг ФИО1, - - - года рождения, супруга ФИО2, - - - года рождения, сын Т1, и дочь Т2 (л.д. 46).

Выпиской из домовой книги от 10.09.2018 г., подтверждается, что в доме по 

<

адрес> зарегистрированы: Л., - - - года рождения, с - - - г., Л2, - - - года рождения, с - - - г., ФИО2, - - - года рождения, с - - - г., ФИО1, - - - года рождения, с - - - г. Т1, с - - - г., Н., - - - года рождения, с - - - г. и Т2, - - - года рождения, с - - - г. (л.д. 11-12).

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.10.2018 г. №№ - - в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на Т2, ФИО1, - - - года рождения, ФИО2, - - - года рождения, Т1 (л.д. 78, 79, 80, 81).

Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15.06.2018 года № 552 семья Т-вых, в составе супруга ФИО1, - - - года рождении, супруги ФИО2, - - - года рождения, сына Т1, и дочери Т2, исключена из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату по Ардатовскому муниципальному району основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы РМ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (л.д. 13, 44).

Основанием для исключения семьи Т-вых из подпрограммы, согласно постановлению главы администрации Ардатовского муниципального района явилось несоответствие требованиям, предусмотренным пункту 15 главы 4 Порядка реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 г. № 487, которое выразилось в том, что ФИО1, - - - года исполнилось 36 лет.

Т-вы, не согласившись с данным постановлением, посчитав его нарушающим их права как участников вышеназванной федеральной целевой программы, обратились с настоящим административным иском в суд.

Между тем, суд находит, что требования Т-вых основаны на неверном понимании норм права.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая постановлением от 25 августа 2015 года № 889 была продлена до 2020 года.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

Согласно пункту 20 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Из Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (п.п. «а» п. 18), а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (п.п. «а» п. 6).

Аналогичные нормы содержатся в законодательстве Республики Мордовия, а именно в Постановлении Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487, которым была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, пролонгированная на 2015-2020 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050».

Приложением № 4 к Постановлению Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года № 487 установлен Порядок реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, где в главе 4 пункта 15 установлено, что Администрация муниципального образования исключает молодые семьи из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в случае, когда одному из супругов молодой семьи либо одному родителю в неполной семье исполнилось 36 лет.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.

Суд отмечает, что как федеральное, так и региональное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 35 лет, в него не могут быть включены.

Таким образом, в силу федерального закона, молодая семья с момента признания её участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Т-вы утратили по достижению административным истцом ФИО1 возраста, превышающего 35 лет, статуса молодой семьи, следовательно у администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имелись достаточные основания для исключения данной семьи из списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату по Ардатовскому муниципальному району основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» Государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с чем требования административных истцов Т-вых подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах малолетних Т1 и Т2 к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным действия по исключению из списка и обязании восстановить в список на получение социальной выплаты на приобретения жилья – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин 

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2018 г.