РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Пересекина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.07.2019, вынесенное административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов в отношении ФИО1 по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

Постановлением № 1 от 12.07.2019, вынесенным Административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст.24.5 КоАП РФ. 

Согласно указанного постановления: из протокола об административном правонарушении от 01.06.2019 № 165, составленного заместителем главы администрации по жизнеобеспечению администрации муниципального образования город Ефремов ФИО6, ФИО1 08.05.2019 в 18 часов 40 минут не выполнил требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством РФ, выразившееся в непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территории и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, а именно: по адресу: 

<

...> допустил складирование строительного мусора (камень, битый кирпич, щебень) вместе с грунтом на муниципальной земле за пределами земельного участка № 39 по ул.Парковая, нарушив п.8.5.52 «Норм и правил благоустройства территории МО г.Ефремов», утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 17.11.2016 № 11-79. В данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Однако административное правонарушение было совершено 08.05.2019 – истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 1 от 12.07.2019 по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения и доказательства его виновности, также нарушены требования КоАП РФ о порядке привлечения его к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять его интересы в суде по доверенности Руденскому А.Б.

Защитник ФИО1 Руденский А.Б. в судебном заседании жалобу ФИО1 поддержал по основаниям, приведенным в жалобе. Также просил суд восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 он получил только 16.12.2019, жалобу подал в течение 10 дней со дня получения обжалуемого постановления. Ранее получить указанное постановление и уведомление о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении он не мог, поскольку в период с 09.07.2019 по 19.07.2019 находился на стационарном лечении в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр радиологии» в г.Обнинск Калужской области. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку землю и строительные материалов ФИО1 завозил на свой земельный участок по ул.Парковая д.39, а не на муниципальный земельный участок. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 не признал, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Кроме того, указал на пропуск ФИО1 срока подачи жалобы. 

Заслушав доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено коллегиальным органом 12.07.2019, жалоба ФИО1 подана 26.12.2019.

При этом из материалов дела следует, что на заседании административной комиссии, на котором было принято обжалуемое постановление, ФИО1 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом заказным письмом, однако конверт с повесткой не был получен ФИО1, возвратился в адрес административной комиссии.

Обжалуемое постановление было направлено ФИО1 15.07.2019 по почте заказным письмом, однако конверт также возвратился в адрес административной комиссии.

Из писем начальника Ефремовского почтампа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заказное письмо № было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты возвращения копии данного постановления. (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Сведений об уклонении ФИО1 от получения почтового отправления – постановления по делу об административном правонарушении суду не представлено.

Согласно отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором № 16.07.2019 конверт с обжалуемым постановлением прибыл в место вручения, 17.07.2019 возвращен отправителю по иным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в период с 09.07.2019 по 19.07.2019 ФИО1 находился на стационарном лечении и не мог получить почтовое отправление, суд считает причину пропуска ФИО1 срока подачи жалобы уважительной и считает необходимым восстановить ФИО1 срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Пункт 1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО предусматривает административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, -

невыполнении требований органов местного самоуправления, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления об установлении разрешенных мест для выгула животных, -

и влечет наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.8.2.52 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 17.11.2016 № 11-79 запрещается собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам земель, зданий, строений и сооружений складирование строительных материалов, оборудования, кузовов автомобилей и других товарно-материальных ценностей, строительного мусора за пределами границ и ограждений земельных участков.

Из материалов дела следует, что 01.07.2019 заместитель главы администрации по жизнеобеспечению администрации муниципального образования город Ефремов ФИО6 составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1 не выполнил требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, по адресу: 

<

...> а именно в 18 часов 40 минут 08.05.2019 допустил складирование строительного мусора (камень, битый кирпич, щебень) вперемежку с грунтом на муниципальной земле за земельным участком № 39.

Указанный протокол явился основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 1 от 12.07.2019, в котором указано, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях». Однако, поскольку нарушение совершено 08.05.2019, то производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо фактически не привело данных по конкретному земельному участку, где были допущены нарушения правил благоустройства.

Из представленных суду материалов дела следует, что ФИО1 складировал грунт и строительные материалы на своем земельном участке. Доказательств того, что ФИО1 складировал грунт и строительные материалы за пределами своего земельного участка на муниципальной земле суду не представлено.

Кроме того, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо указало, что данное событие имело место 08 мая 2019 в 18 часов 40 минут, что не подтверждается представленными суду материалами дела об административном правонарушении.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требования ст.28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции. 

Несоблюдение требований, предъявленных ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении административной комиссии от 12.07.2019, вынесенном в отношении ФИО1, событие вмененного ему административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом административной комиссией оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.

Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 № 388-ЗТО составляет два месяца.

В настоящее время и на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление не доказаны те обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 № 388-ЗТО в отношении ФИО1

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку коллегиальным органом не доказаны обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и в настоящее время истек срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, то суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.07.2019 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При этом в связи с требованием ФИО1 и его защитника Руденского А.Б. о признании ФИО1 невиновным в совершении вмененного ему административного правонарушения следует отметить, что по итогам пересмотра принятых актов в порядке главы 30 КоАП РФ производство по настоящему делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 является лицом, виновность которого в совершении административного правонарушения не установлена. В силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по указанному основанию, считается невиновным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.07.2019, вынесенное административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов в отношении ФИО1 по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 12.07.2019, вынесенное Административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов в отношении ФИО1 по п.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пересекина И.А.