Дело №12-250/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 28 августа 2017 года

Судья Заднепровского районного суда г.Смоленска Чеботарева Ж.Н., 

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуИнспекции Федеральной налоговой службы по г.Смоленску в лице начальника ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Букмекер Паб» (ИНН №, ОГРН №), находящегося по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Букмекер Паб» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г.Смоленску (далее - ИФНС России по г.Смоленску) в лице начальника ФИО1, обратилась в федеральный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что в ходе рассмотрения материалов дела судом действия Ответчика необоснованно были переквалифицированы с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, как это было указано в протоколе об административном правонарушении, на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данная норма является общей нормой, предусматривающей ответственность за нарушение требований к осуществлению лицензируемой предпринимательской деятельности. В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. Следовательно, действия ООО «Букмекер Паб» правильно квалифицированы по специальной норме. В связи с изложенным, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и направить дело на новое рассмотрение в мировой суд судебного участка № (т.1 л.д.155-158).

Законный представитель привлекаемого к административной ответственности ООО «Букмекер Паб» - ФИО2 в возражениях на жалобу ИФНС России по г.Смоленску указывает, что согласно диспозиции ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ объективная сторона выражается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией и не предусматривает наступление ответственности за несоблюдение требований. Следовательно, если Обществом было допущено нарушение требования подпункта «з» пункта 4 Положения, то его действия подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающую наступление такой ответственности за его несоблюдение. Таким образом, для лицензиата в части несоблюдения условий предусмотренных лицензией, специальной нормой будет являться ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, а специальной нормой в части несоблюдения требований - ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно им отклонены по мотивам, изложенным в судебном акте (т.2 л.д.29-31).

При рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции представитель ИФНС России по 

<

адрес> ФИО6 доводы жалобы поддержал, изложив приведенные в ней доводы.

Представитель ООО «Букмекер Паб» ФИО7, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу ИФНС России по 

<

адрес> без удовлетворения.

Проверив письменные материалы, заслушав представителей ИФНС России по 

<

адрес> и ООО «Букмекер Паб», суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ИФНС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Букмекер Паб» в период времени 

<

данные изъяты>, в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: 

<

адрес>, снят полный фискальный отчет № за период 

<

данные изъяты> с контрольно-кассовой техники 

<

данные изъяты>, заводской №, peг. номер №, принадлежащий привлекаемому лицу, зарегистрированный в ИФНС России по г.Смоленску по месту осуществления деятельности (

<

адрес>). В ходе проверки кассовых документов установлены факты осуществления привлекаемым лицом по указанному адресу наличных расчетов в ходе деятельности по организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб»:

ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 

<

данные изъяты> руб. ФИО3 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №),

ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 

<

данные изъяты> руб. ФИО4 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №),

ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 

<

данные изъяты> руб. ФИО5 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с указанным, ООО «Букмекер Паб» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности не выполняет лицензионное требование в части выполнения положений ч.5 ст.6 ФЗ №244-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В связи с изложенным инспекцией ФНС России по г. Смоленску в отношении привлекаемого лица составлен административный протокол поч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

И.о. мирового судьи, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к выводу том, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии, в связи с чем действия Общества, связанные с нарушением правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, т.е. нарушение лицензионных требований, не подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, а указанное нарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (т.1 л.д.151-152).

Суд, рассматривающий жалобу, соглашается с указанным выводом и.о. мирового судьи, считая его обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №224-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130 (далее - Положение).

По смыслу законодательства Положением установлены условия получения лицензиатом лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, несоблюдение которых исключает получение соответствующей лицензии.

Из подпункта «а» пункта 4 Положения следует, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах выдается при наличии у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1, 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона №224-ФЗ, по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно:

- игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения;

- организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

- в служебной зоне игорного заведения (за исключением пунктов приема ставок букмекерской конторы и тотализатора) должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

· в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может Осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов. 

В случае соблюдения условий, необходимых для получения лицензии, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности обязан соблюдать также требования, установленные в пункте 4 Положения.

Одним лицензионных требований, указанном в подпункте «з» пункта 4 Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных часть 5 статьи 6 и часть 2 статьи 8 Федерального закона №224-ФЗ.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона №224-ФЗ предусматривает, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007г. №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014г. №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными денежными средствами).

Из пунктов 6, 6.1 Указаний №3210-У следует, что выдача наличных денег проводится по расходным кассовым ордерам 0310002. Кассир выдает наличные деньги после проведения идентификации получателя наличных денег по предъявленному им паспорту или другому документу, удостоверяющему личность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, либо по предъявленным получателем наличных денег доверенности и документу, удостоверяющему личность. Выдача наличных денег осуществляется кассиром непосредственно получателю наличных денег, указанному в расходном кассовом ордере 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011) или в доверенности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии. 

Учитывая изложенное, действия Общества, связанные с нарушением правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, т.е. нарушение лицензионных требований, не подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ и ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание для юридических лиц - в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных ООО «Букмекер Паб» действий не изменяется.

Учитывая изложенное, переквалификация действий ООО «Букмекер Паб» с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ была произведена и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> обоснованно и в соответствии с требованиями п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Букмекер Паб» изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Букмекер Паб» (ИНН №, ОГРН №), находящегося по адресу: 

<

адрес>, привлеченного к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ИФНС России по г.Смоленску - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Ж.Н.Чеботарева