Судья Титова И.В.

Гражданское дело в суде апелляционной инстанции № 33-63385/2025

Гражданское дело в суде первой инстанции № 2-4961/2024

УИД 77RS0016-02-2024-001893-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

и судей Душкиной А.А., Старовойтовой К.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой А.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Мещанского районного суда города Москвы от 02 июля 2024 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично,

признать незаконным решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области от 10.11.2023г. № 5583 об отказе ФИО1 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

в удовлетворении остальной части иска – отказать,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области, филиалу №8 Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, признании права на государственный сертификат, обязании выдать сертификат.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 05 ноября 2023 года она подала заявление в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявление на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал через информационную систему Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» (далее - Личный кабинет застрахованного лица). 07 ноября 2023 года в Личном кабинете застрахованного лица появился статус о том, что истцу необходимо представить в любое отделение ответчика подтверждающие документы и сообщение о том, что заявление истца рассмотрит филиал № 8 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области. В течение нескольких дней после получения этого сообщения истец лично явилась в указанный филиал № 8 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с документами, но сотрудник не принял у истца документы, так как посчитала, что истец не имеет права на выдачу сертификата и указала истцу, что для получения сертификата у старшего ребенка истца сначала должно быть оформлено российское гражданство. В связи с получением устного отказа сотрудника в приеме документов, истец не смогла подать в срок запрошенные документы. 10 ноября 2023 года в Личном кабинете застрахованного лица истца на едином портале государственных и муниципальных услуг появился статус о том, что по заявлению истца вынесен отказ, а также было приложено уведомление от 10 ноября 2023 года №5583 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Причина отказа: «отсутствует документ, подтверждающий гражданство РФ сертифицированного ребенка» (отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года Nº 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). Истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Вагаршапатским территориальным отделом ЗАГС 22 сентября 2015 года (верность перевода удостоверена нотариусом города Москвы фио, зарегистрировано в реестре за номером 77/2079-н/77-2020-8-927) - гражданин Армении; фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом № 2 Управления ЗАГС по адрес Главного управления ЗАГС Московской области 14 февраля 2023 - гражданин РФ. Отметка о приобретении гражданства РФ по рождению на основании пункта «в» части 1 статьи 12 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Nº 62-ФЗ проставлена 21 сентября 2023 года. Истец считает отказ в выдаче сертификата на материнский капитал незаконным, поскольку сведения о гражданстве РФ у ребенка фио, паспортные данные, ответчик мог запросить в территориальном органе МВД России в рамках межведомственного взаимодействия. Отсутствие документа, подтверждающего гражданство РФ ребенка, не равно отсутствию права на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского капитала, как указывает ответчик в своем уведомлении. Право на материнский капитал возникло у истца, так как она является гражданином РФ и у неё родился второй ребенок - гражданин РФ после 01 января 2007 года. Поэтому не обоснована ссылка ответчика на пункт 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-Ф3, предусматривающая основание для отказа из-за отсутствия права на меры поддержки. С учетом изложенного, истец просила суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выраженный в уведомлении от 10 ноября 2023 года №5583 об отказе ФИО1 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; признать за ФИО1 право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской выдать ФИО1, паспортные данные, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2025 г., решение Мещанского районного суда г. Москвы от 02 июля 2024 года отменено в части обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и отказа в удовлетворении требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской выдать ФИО1, паспортные данные, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Принято в указанной части новое решение. За ФИО1, паспортные данные, признано право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской возложена обязанность выдать ФИО1, паспортные данные, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В остальной части решение Мещанского районного суда от 21 июня 2023 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2025 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении в судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие по ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судом установлено, что истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Вагаршапатским территориальным отделом ЗАГС 22 сентября 2015 года (верность перевода удостоверена нотариусом города Москвы фио, зарегистрировано в реестре за номером 77/2079-н/77-2020-8-927) - гражданин Армении; фио, паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Отделом № 2 Управления ЗАГС по адрес Главного управления ЗАГС Московской области 14 февраля 2023 - гражданин РФ. Отметка о приобретении гражданства РФ по рождению на основании пункта «в» части 1 статьи 12 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Nº 62-ФЗ проставлена 21 сентября 2023 года.

05 ноября 2023г. истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявление на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (фио). Был предоставлен пакет документов.

10 ноября 2023г. вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 5583.

09 ноября 2023г. истец повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявлением на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (фио). Был предоставлен пакет документов.

15 ноября 2023г. вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 5660.

10 ноября 2023г. истец повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявлением на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка (фио). Был предоставлен пакет документов.

16 ноября 2023г. вынесено решение об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № 5686.

Как указал суд первой инстанции, фио, паспортные данные, приобрела гражданство Российской Федерации по рождению на основании пункта «в» части 1 статьи 12 Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Nº 62-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о признании незаконным решения СФР от 10.11.2023г. № 5583 об отказе ФИО1 в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку на момент обращения истца с заявлением на выдачу сертификата в связи с рождением ребенка - все условия возникновения права на материнский (семейный) капитал, установленные законодательством, были соблюдены: мать ребенка ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, ребенок фио является гражданкой Российской Федерации, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 6 статьи 5 Федерального закона N 256-ФЗ, для отказа истцу в праве на материнский (семейный) капитал у ответчика не имелось.

Поскольку в настоящее время все обстоятельства, необходимые для разрешения вопроса, не установлены, суд пришел к выводу, что решение данного вопроса относится к компетенции Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, в связи с чем счел возможным обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Москве и Московской области повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Учитывая, что Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено право истца на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд отказал в удовлетворении требования о признании за ФИО1 права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Как следует из доводов апелляционной жалобы истца, поскольку решение об отказе в выдаче сертификата признано судом незаконным, а иных оснований для отказа в выдаче сертификата на материнский капитал при проведении правовой экспертизы документов не установлено, возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца не приведет к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов истца, поскольку повторное рассмотрения заявления ответчиком может привести к отказу в выдаче сертификата по тому же основанию. Кроме того, указывает на то, что с 01.01.2004 г. вступили в силу поправки в ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (право на сертификат возникает у женщин имеющих гражданство РФ при рождении ребенка), в соответствии с которыми истец уже не может претендовать на получение сертификата, так как не имела гражданства РФ на момент рождения ребенка, на момент подачи заявления ответчику, истец полностью соответствовала требованиям закона, действовавшим в тот период.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Указанное заявление, подписанное с использованием в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, может быть направлено в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Согласно ч. 1.1. ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть межведомственные запросы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов и направить ответ в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня их поступления в такие органы либо организации.

Из ч. 1.2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ следует, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права, а также сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок, установленный частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются:

1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Как следует из материалов дела ФИО1 и фио являются родителями фио, паспортные данные и фио,паспортные данные, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

В свидетельстве о рождении фио, указано паспортные данные, гражданство отца и матери – адрес. На дату рождения ребенка ФИО1 и фио состояли в браке.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от паспортные данные ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от паспортные данные ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Принимая во внимание, что на момент рождения фио, оба ее родителя имели гражданство адрес, фио, паспортные данные, не приобрела гражданство Российской Федерации по рождению ни на основании п. «а» ни на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и на момент рождения являлась гражданкой адрес.

Ребенок истца – фио принята в гражданство Российской Федерации 21 сентября 2023 г., о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела копия свидетельства о рождении, на оборотном листе которой имеется отметка территориального органа миграционной службы от 21 сентября 2023 г.

Истец ФИО1 также приобрела гражданство РФ уже после рождения фио, в связи с чем она не приобрела права на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Вопреки доводам заявителя жалобы о том, что в часть 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" были внесены изменения, предусматривающие возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка, только 25 декабря 2023 года, то есть после рождения у нее ребенка (03.02.2023 г.), в связи с чем, требования о наличии у нее гражданства Российской Федерации на дату рождения ребенка для получения мер государственной поддержки, не могут распространяться на нее, правила статьи 3 названного Федерального закона содержали требования о возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки при рождении ребенка у женщины, имеющей гражданство Российской Федерации, как в ранее действующей редакции, так и после внесения в нее изменений.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.

По состоянию на дату рождения фио 03 февраля 2023 г., ее мать ФИО1 и отец фио являлись гражданами Армении, и у нее отсутствовало гражданство Российской Федерации. Изложенные обстоятельства в силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" исключают возникновение у истца права на дополнительные меры государственной поддержки.

Между тем, учитывая, что апелляционная жалоба на решение суда подана только стороной истца, ответчик решение суда не обжалует, судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов жалобы, в связи с чем решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 02 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 г.

Председательствующий:

Судьи: