РЕШЕНИЕ

23 апреля 2020 г. г. Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Шаталина К.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 30 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 30 от 26 февраля 2020 г. директор ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное.

ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район для участия в рассмотрении жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке, ходатайств не заявил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Западное Суворовского района № 7-56 от 21 марта 2014 г. утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района (далее – Правила благоустройства). 

В соответствии с п.6 ст.3 Правил благоустройств в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части улиц, площадей и т.д. производится юридическими и физическими лицами (домовладельцами) на прилегающей закрепленной территории, в целях обеспечения содержания их в безопасном для движения состоянии. 

Ответственность за административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства предусмотрена положениями главы 8 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в том числе нормами ч.1 ст.8.11-1, которые предусматривают административную ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административной комиссией вменено ФИО1, что он, являясь должностным лицом - директором ООО «Суворовское коммунальное управление», 25 января 2020 г. в 11 часов 20 минут на закрепленной территории по адресу: 

<

...>, не организовал работы по посыпке или обработке противогололедными материалами на прилегающей закрепленной территории в целях обеспечения содержания их в безопасности для движения населения, чем нарушил п.6 ст.3 Правил благоустройства.

Оценив представленные доказательства, административная комиссия муниципального образования Суворовский район в постановлении № 26 от 26 февраля 2020 г. признала директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Вместе тем, административной комиссией муниципального образования Суворовский район при рассмотрении дела не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу п.п. 2 и 3 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, является одним из необходимых условий такого договора.

Как предусмотрено пунктами 12, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте «д» пункта 11 Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений - путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом договора управления многоквартирным домом может являться только общее имущество в этом доме.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Управление данным многоквартирным домом осуществляется ООО «Суворовское коммунальное управление».

Подпункт 6 пункта 2 статьи 3 Закона Тульской области №54-ЗТО от 12 июля 2018 г. «О вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования, и порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий» определено, что границы прилегающей территории на территории муниципального образования устанавливаются правилами благоустройства дифференцированно в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в существующей застройке, вида их разрешенного использования и фактического назначения, их площади, и для многоквартирного дома они определены в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 г. (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6.1).

В соответствии с п.п.3.6.8, 3.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. 

Согласно п. 6 ст. 3 Правил благоустройства с 15 ноября до 15 апреля - в период гололеда посыпка или обработка противогололедными материалами тротуаров, проезжей части улиц, площадей и т.д. производится юридическими лицами и физическими лицами (домовладельцами) на прилегающей закрепленной территории, в целях обеспечения содержания их в безопасном для движения состоянии. 

В п. 5 ст. 2 Правил благоустройства указано, что определение границ уборки территорий, закрепленных за юридическими и физическими лицами, осуществляется правовыми актами органа местного самоуправления сельского поселения с составлением схематических карт уборки и уведомлением юридических и физических лиц.

Совокупность указанных выше положений указывает на то, что обязанность по содержанию прилегающей к многоквартирному жилому дому территории собственниками помещений в многоквартирном доме возложена на них только в пределах земельного участка, необходимого для использования общего имущества многоквартирного дома.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не представлено доказательств формирования земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Тульская область, Суворовский район, п. Шахтерский и постановки его на государственный кадастровый учет.

Доказательств закрепления территории за указанным многоквартирным домом на основании акта органа местного самоуправления сельского поселения с составлением схематической карты уборки, представлено не было.

Правила благоустройства не содержат правового регулирования в отношении прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным в данном муниципальном образовании.

Изложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые по настоящему делу акты о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-3TO от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Однако, при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении административной комиссии по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данные обстоятельства так же не установлены, но сделан однозначный вывод о виновности директора ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении.

Кроме того, установленные обстоятельства, позволяют прийти к выводу о том, что ответственность за нарушения в сфере благоустройства, которые вменяются в вину директору ООО «Суворовское коммунальное управление» ФИО1, урегулированы требованиями технической эксплуатации жилищного фонда, установленными законодательством Российской Федерации, что соответственно исключает ответственность этого лица по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 26 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 30 от 26 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья 

К.А. Шаталина