Дело № 12-77/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 9) 21 июня 2017 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехника» на постановление по делу об административном правонарушении № 39/2017 от 04.04.2017 г., вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехника» к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 39/2017 от 04.04.2017 г., вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1, ООО «Стройтехника» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Стройтехника» обратилось в суд с жалобой на него, указывая, что между ООО «Стройтехника» (подрядчик) и АО «Транснефть-Западная Сибирь» (заказчик) заключен контракт № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г. на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения реконструкции, программы капитального и текущего ремонта по объектам ТПР АО «Транснефть-Западная Сибирь» 2017 г. Лот № 16-ТЗС/МНПП/ТПР/1-04.2017 «Замена трубы на переходах». Согласно п. 2.1. договора подряда ООО «Стройтехника» обязалось, в том числе, выполнить работы по строительству объектов 24-ТПР-001-00005 «МНПП «Омск-Сокур», участок 0 км.-144,5 км., Dn 530.мм., замена трубы на переходах через автодорогу на 13,05 км., 25.5 км., 31,1 км., 34,1 км., 35,6 км., 51,1 км., 57,6 км., 59,9 км., техническое перевооружение. Перечень работ, являющихся предметом договора, указан в п. 2.1. договора подряда, и включает в себя, в том числе работы по рекультивации нарушенных земель, передачу рекультивированных земель сторонам, их предоставившим во временное пользование, совместное получение с заказчиком в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) заключения о соответствии построенного требованиям норм и правил, законодательства, и т.д. Согласно п. 3.1. контрактная цена составила 367 250 000 руб., в том числе НДС 56 021 186,44 руб., в том числе цена работ по объекту «МНПП «Омск-Сокур», участок 0 км.-144,5 км., Dn 530.мм., замена трубы на переходах через автодорогу на 13,05 км., 25,5 км., 31.1 км., 34,1 км., 35,6 км., 51,1 км., 57,6 км., 59,9 км., техническое перевооружение - 107 550 000 руб. В соответствии с п. 7.25 договора подряда подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому и биологическому этапам рекультивации земель, по предъявлении их заказчику, по оформлению в присутствии заказчика актов по приему восстановленных земель собственникам, при председателе комиссии по рекультивации земель. Согласно Приложению № 1 к договору подряда, ООО «Стройтехника» приняло на себя обязательства по графику выполнить земляные работы, предусмотренные п. 2.2 Приложения № 1, а также работы по биологической рекультивации, предусмотренные п. 31 Приложения № 1 к договору подряда. Заказчик, в соответствии с п. 8.3 договора подряда, обязался передать подрядчику до начала работ, согласно графику выполнения работ, все необходимые документы, разрешения, согласования соответствующих органов государственной власти, а именно: об отводе земельных участков под строительство, включая площадки под выгрузку, жирование материалов и оборудования; разрешение на строительство; согласование условий производства работ в зоне действующих коммуникаций; геодезическую разбивочную основу, и т.д. Согласно п. 8.4 договора подряда заказчик оформляет подрядчику допуск на работы, осуществляет контроль и координацию работ на объекте. В соответствии с п. 8.5 договора подряда заказчик до подписания контракта передает подрядчику документацию, указанную в Приложении 6, согласно Приложению № 3 к Контракту (в том числе проект рекультивации). В соответствии с Приложением № 3 к контракту заказчик передал подрядчику, в том числе проекты «Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 1. Мероприятия по охране окружающей среды» и «Мероприятия по охране окружающей среды. Часть 2. Рекультивация» (п. 9,10 Приложения № 3). Так, земельный участок с кадастровым номером № в Андреевском сельском поселении Омской области, площадью 461,7 га, расположенный слева по направлению автотрассы г. Омск - д. Вперед, на котором административным органом было выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, находится на линии проведения строительных работ по объекту «МНПП «Омск-Сокур», участок 0 км.-144,5 км., Dn 530 мм., замена трубы на переходах через автодорогу на 13,05 км., 25,5 км., 31,1 км., 34,1 км., 35,6 км., 51,1 км., 57,6 км., 59,9 км., техническое перевооружение (соответствует точкам - 34,1 км., 35,6 км.) по договору подряда № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г. Согласно приведенным выше положениям заключенного ООО «Стройтехника» с АО «Транснефть-Западная Сибирь» договора подряда, а также Приложению № 3 к указанному договору, подрядчик ООО «Стройтехника» выполняет строительные работы, в том числе по снятию слоев почвы земельного участка и последующей рекультивации земельных участков на основании Графика выполнения работ и Проекта рекультивации, подготовленных заказчиком АО «Транснефть-Западная Сибирь» и переданных подрядчику ООО «Стройтехника». Так, письменными доказательствами ООО «Стройтехника» подтверждает, что строительные работы на земельном участке с кадастровым номером № в Андреевском сельском поселении Омской области, в том числе по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, осуществляются на основании контракта с АО «Транснефть-Западная Сибирь» № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г., в соответствии с графиком работ и проектом рекультивации. Указанный земельный участок, с кадастровым номером 55:20:012302:136 передан заказчику АО «Транснефть-Западная Сибирь» на основании соглашения № 64/39 от 02.2017 г. о временном занятии земельного участка ООО «Старгород-Агор» для проведения строительных работ по прокладке магистрального продуктопровода Омск-Сокур сроком с 01.02.2017 г. по 16.10.2017 г. ООО «Старгород-Агор» владеет земельным участком на основании договора аренды № 1 от 12.05.2016 г., заключенного с Андреевским сельским поселением. Данным соглашением предусмотрены виды строительных работ по объекту МНПП «Омск-Сокур», участок 0 км.-144,5 км., Dn 530 мм., замена трубы на переходах через автодорогу на 13,05 км., 25,5 км., 31,1 км., 34,1 км., 35,6 км., 51,1 км., 57,6 км., 59,9 км., техническое перевооружение, а также восстановление земель, согласованы размеры убытков и стоимости затрат на рекультивацию (восстановление) земель. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:012601:1, расположенный в Андреевском сельском поселении Омской области, ориентир - д.Вперед (соседний участок), предоставлен заказчику АО «Транснефть-Западная Сибирь» на основании соглашения об установлении сервитута от 30.12.2016 г., заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области сроком с 01.02.2017 г. по 01.11.2017 г. Обязанность по обеспечению всеми необходимыми для производства строительных работ документами, разрешениями, согласованиями соответствующих органов государственной власти, в том числе об отводе земельных участков под строительство, в соответствии с п. 8.3 договора подряда возложена на заказчика АО «Транснефть-Западная Сибирь». Таким образом, ООО «Стройтехника» 06.03.2017 г. не занимало самовольно земельный участок с кадастровым номером №, и не производило мероприятия по снятию и перемещению плодородного слоя почвы указанного земельного участка без разрешительных на это документов, а также без разрешения законного владельца земельного участка, соответственно состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.8.6. КоАП РФ, административным органом не доказан, и опровергается письменными доказательствами. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Стройтехника» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно суду пояснила, что административный орган неверно трактует условия контракта № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г., заключенного между ООО «Стройтехника» (подрядчик) и АО «Транснефть-Западная Сибирь» (заказчик). Вины ООО «Стройтехника» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, не имеется, поскольку обязанность получить в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области разрешение на снятие и перемещение верхнего плодородного слоя на земельном участке с кадастровым номером № по условиям контракта лежит на заказчике АО «Транснефть-Западная Сибирь». Представленное в материалы дела письмо Минсельхозпрода Омской области № ИСХ-15/МСХ-2502 от 02.05.2017 г., адресованное начальнику Филиала «Омского районного нефтепроводного управления АО «Транснефть – Западная Сибирь», о согласовании работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения Омской области в отношении иных земельных участков, подтверждает данные обстоятельства. Письменные пояснения И.О. начальника филиала Омское РНУ АО «Транснефть – Западная Сибирь» Ш.В.В. № 13С-02-22-16/8064 от 27.03.2017 г. относительно того, что получение разрешения на проведение работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя, согласно контракту возложено на ООО «Стройтехника», сделаны неуполномоченным на то лицом. Содержание таких объяснений обусловлено желанием избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными, просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, жалобу ООО «Стройтехника» без удовлетворения. Суду пояснил, что ООО «Стройтехника» является организацией, непосредственно проводящей земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и в силу положений контракта № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г., заключенного между ООО «Стройтехника» (подрядчик) и АО «Транснефть-Западная Сибирь» (заказчик), обязано было подготовить и получить разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, и только после этого производить данные работы. Также указал, что ООО «Стройтехника», во всяком случае, не должно было приступать к работам по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в отсутствие соответствующего разрешения Минсельхозпрода Омской области вне зависимости от того, на какой из сторон контракта лежит обязанность по получению такого разрешения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 06.03.2017 г. в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Г.Л.А. в присутствии двух понятых был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного в границах Андреевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В ходе осмотра было установлено, что на указанном земельном участке проводятся земельные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы. На участке расчищена площадка, на которой находится строительная техника. Рядом с вырытыми ямами складируется грунт (плодородный слой почвы вперемешку с низлежащими глинистыми слоями), площадь складированных насыпей 1м. х 1 м., высотой 70 см. в количестве 11 штук. 

По результатам произведенного осмотра земельного участка государственным инспектором Г.Л.А. на имя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л. была составлена служебная записка, в которой были отражены результаты проведенного осмотра земельного участка.

Для подтверждения фактов, изложенных в служебной записке от 06.03.2017 г., начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л. поручил государственному инспектору отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Л.А. проверить соблюдение требований земельного законодательства юридическим лицом ООО «Стройтехника». 

06.03.2017 г. государственным инспектором ФИО4 было вынесено определение № 06/03/2017-1 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройтехника».

27.03.2017 г. Управлением Россельхознадзора по Омской области в адрес ООО «Стройтехника» посредством почтовой связи было направлено уведомление о составлении протокола.

29.03.2017 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Л.А. в отношении ООО «Стройтехника», уведомленного надлежаще, был составлен протокол об административном правонарушении № 53 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. 

29.03.2017 г. Управлением Россельхознадзора по Омской области в адрес ООО «Стройтехника» было направлено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

04.04.2017 г. начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л. в отношении ООО «Стройтехника», уведомленного надлежаще о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление № 39/2017 по делу об административном правонарушении, согласно содержанию которого, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № были установлены факты снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а именно: в ходе проведения земельных работ на участке прорыто 11 канав глубиной 1 м., шириной 2м. на 1м. Рядом с канавами располагается складированный насыпью грунт (верхний плодородный слой почвы с низлежащими глинистыми слоями почвы) высотой 0,70 м., шириной 1м. на 1м. На данных насыпях располагаются трубы диаметром 0,70 м., длиной 20 м. Данный факт зафиксирован протоколом осмотра и фототаблицей от 06.03.2017 г. Согласно письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области № 1220 от 09.03.2017 г. в 2015-2017 годах за разрешением на проведение земельных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения на территории Андреевского сельского поселения Омского района Омской области с кадастровым номером № никто не обращался. Кроме того, в соответствии с объяснениями, полученными от прораба ООО «Стройтехника» Г.О.Н., на земельном участке с кадастровым номером № земельные работы по прокладке продуктопровода (нефтепровода) ведутся ООО «Стройтехника», заказчиком является АО «Транснефть – Западная Сибирь». Изучив документы и информацию, истребованную определением об истребовании сведений № 23/03/2017-2 от 23.03.2017 у АО «Транснефть – Западная Сибирь» установлено следующее. Согласно контракту № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 ООО «Стройтехника» является подрядной организацией. Согласно п. 7.3 контракта подрядчик своими силами и средствами обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства работ и услуг. В соответствии с п. 7.25 контракта подрядчик выполняет в полном объеме работы по техническому и биологическому этапам рекультивации земель. Таким образом, ООО «Стройтехника» является исполнителем, то есть организацией, непосредственно проводящей земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, Андреевское сельское поселение, слева по направлению от автотрассы г. Омск – д. Вперед. ООО «Стройтехника» ввиду того, что осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций, междугородних линий электропередач и связи, производству земельных работ, должно знать о запретах и ограничениях, связанных с проведением земельных работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на землях категории сельскохозяйственного назначения, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства. Постановлено привлечь ООО «Стройтехника» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с пунктом 5 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утверждённых приказом Минприроды № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., рекультивации подлежат земли, нарушенные среди прочего при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии с пунктом 1 Положения 525/67, требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 6 Положения 525/67 установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п. 4 Положения 525/67 рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с п. 7 Положения 525/67 затраты на рекультивацию земель включают в себя в том числе расходы на работы но снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы.

В соответствии с п.8 Положения 525/67 нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород.

Выдача разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Плодородный слой почвы - это верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п. 19 приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»).

Положением о порядке выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, утвержденным приказом Минсельхоза Омской области от 18.09.2009 г. № 41-п, определен порядок получения и выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка для получения разрешения на проведение работ заявители обращаются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ.

Таким образом, в целях правомерного перемещения (снятия) плодородного слоя почвы необходимо получение разрешения уполномоченного органа и проекта рекультивации нарушенного участка.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые ие должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого- токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Андреевское сельское поселение, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, что следует из кадастровой выписки о земельном участке. Правообладателем земельного участка является Андреевское СП ОМР Омской области. 

12.05.2016 г. между Администрацией Андреевского СП ОМР Омской области и ООО «Старгород-Агро» заключен договор аренды названного земельного участка на срок пять лет. 01.02.2017 г. между ООО «Старгород-Агро» и АО «Транснефть – Западная Сибирь» заключены соглашение № 64/39 о временном занятии земельного участка и установлении сервитута части земельного участка на срок с 01.02.2017 г. по 16.10.2017 г. 

Далее, между АО «Транснефть – Западная Сибирь» (заказчик) и ООО «Стройтехника» (подрядчик) заключен контракт № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г. на выполнение строительно-монтажных работ.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено материалами дела, и не оспаривалось защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, что работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выявленные в ходе проверки, были осуществлены силами и средствами ООО «Стройтехника».

Между тем, названные работы были осуществлены ООО «Стройтехника» в отсутствие разрешения уполномоченного органа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом Минсельхозпрода Омской области № ИСХ-17/МСХ-1220 от 19.03.2017 г., а также последующим письмом Минсельхозпрода Омской области № ИСХ-17/МСХ-3470 от 20.06.2017 г.

Таким образом, суд считает установленным факт осуществления ООО «Стройтехника» самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах административного дела доказательств. 

Доводы представителя ООО «Стройтехника» о том, что обязанность по обеспечению всеми необходимыми для производства строительных работ документами, разрешениями, согласованиями соответствующих органов государственной власти возложена на АО «Транснефть – Западная Сибирь» в соответствии с п. 8.3 контракта № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г., суд не принимает во внимание, так как в указанном пункте контракта обозначен ограниченный список документов, которые предоставляются подрядчику до начала выполнения работ, а именно: об отводе земельных участков под строительство, разрешение на строительство, согласование условий производства работ в зоне действующих коммуникаций, технических условий на подключение к действующим инженерным коммуникациям, геодезическую разбивочную основу, копий действующих нормативно-технических документов заказчика и инвестора, сметных нормативов, используемых при разработке сметной части рабочей документации по объекту, а также реестра нормативно-технических документов ПАО «Транснефть», необходимых для надлежащего исполнения подрядчиком контракта. Напротив в п. 7.3 названного контракта установлено, что подрядчик своими силами и средствами обеспечивает получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства работ и услуг. В соответствии с п. 7.25 контракта подрядчик выполняет в полном объеме работы по техническому и биологическому этапам рекультивации земель. Таким образом, ООО «Стройтехника» является исполнителем, то есть организацией, непосредственно проводящей земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке.

Более того, суд полагает, что в данном случае вне зависимости от того, на какой из сторон контракта лежит обязанность по получению разрешения на производство работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, ООО «Стройтехника» не проявило должной осмотрительности, и приступило к производству работ в отсутствие такого разрешения, выданного Минсельхозпродом Омской области, тем самым совершило самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно того, что не имело место быть самовольного использования земельного участка, т.к. работы производились во исполнение контракта № 55-17/ТЗС-16 от 14.11.2016 г., судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку снятие или перемещение плодородного слоя почвы в отсутствие соответствующего разрешения уполномоченного органа являются самовольными.

Кроме того, как в ходе рассмотрения дела административным органом, так и в ходе рассмотрения жалобы, суду не было представлено документов, подтверждающих факт того, что снятие и перемещение плодородного слоя почвы ООО «Стройтехника» производилось на законных основаниях, при наличии соответствующего разрешения, выданного на имя ООО «Стройтехника», или на имя АО «Транснефть-Западная Сибирь».

Ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Действия ООО «Стройтехника» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, которое в силу статьи 23.15 КоАП РФ правомочно рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ООО «Стройтехника» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения административного наказания. 

Определенный административным органом размер штрафа в 40 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом изложенного, жалоба ООО «Стройтехника» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 39/2017 от 04.04.2017 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Г.Е.Л., о признании ООО «Стройтехника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., оставить без изменения, жалобу ООО «Стройтехника» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента вручения.

Судья Н.Н. Беспятова