Дело № 2а-2714/2024

УИД 60RS0001-01-2024-003791-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Мухиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 10.10.2023 по делу №, вступившему в законную силу 19.12.2023, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «Город Псков».

На основании данного решения суда 22.02.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО2 от 14.03.2024 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение решения суда в установленный срок без уважительных причин.

Между тем полагает, что у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО, необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления. При этом в целях надлежащего исполнения обязательства были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, поэтому вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. На основании изложенного просит суд освободить Администрацию города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила материалы исполнительного производства, и заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по Псковской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Псковского городского суда от 10.10.2023, вступившим в законную силу 19.12.2023, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

22.02.2024 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта.

14.03.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб. (л.д. 11).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

21.03.2024 Администрацией города Пскова ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ФИО2 направлено письмо, в котором дано разъяснение о том, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 ст. 12.1 решения Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468 «Об утверждении Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» и о признании утратившим силу некоторых нормативных актов Псковской городской Думы» жилые помещения предоставляются лицам, включенным в Выписку, в отношении которых имеются исполнительные производства, исходя из даты возбуждения исполнительного производства в порядке очередности.

В бюджете города Пскова на 2024 год утверждены лимиты на приобретение 52 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За счет лимитов 2024 года заключено 45 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов. По условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства – до 27.12.2024.

Таким образом, ФИО будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности, после приобретения в соответствии с действующим законодательством и регистрации права муниципальной собственности.

Вместе с тем, на сегодняшний день в отношении Администрации города Пскова имеется 123 исполнительных производства, возбужденных службой судебных приставов-исполнителей, по указанной категории дел.

Порядковый номер ФИО – 112 (л.д. 28-29).

04.04.2024 Администрацией г. Пскова в адрес Председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области было направлено письмо с просьбой выделить дополнительное финансирование на приобретение в 2024 году 111 жилых помещений (л.д. 14-27).

27.04.2024 в ответе № на указанное обращение Председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил о том, что вопрос выделения дополнительных лимитов муниципальному образованию «город Псков» оставлен на контроле, к его рассмотрению возможно будет вернуться в случае наличия экономии по другим муниципальным образованиям. Предложено рассмотреть возможность заключения муниципальных контрактов за счет выделенных на 2024 год лимитов.

Таким образом, по делу установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло бы быть предоставлено ФИО., а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией города Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, взысканного ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО2 от 14.03.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.