Дело № 12-36/2024 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2024 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» по доверенности ФИО2 на постановление начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Конаковский» № 18810069230002185438 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Конаковский» № 18810069230002185438 от 14 марта 2024 года УФПС Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Из обжалуемого постановления следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 17 января 2024 года в рамках постоянного рейда в 08 часов 45 минут на ул. Белавинская, у д. 46, г. Конаково, Тверской области остановлено для проверки транспортное средство «УАЗ 374195» государственный регистрационный знак № под управлением ФИО1, который управлял вышеуказанным транспортным средством без отметки о прохождении предрейсового медицинского контроля (осмотра врача) водителя. Таким образом, юридическое лицо УФПС Тверской области осуществляю движение на автомобиле средство «УАЗ 374195» государственный регистрационный знак № без отметки в путевом листе о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Не согласившись с указанным выше постановлением, защитник АО «Почта России» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая при этом, в частности на то, что привлечение к административной ответственности обособленного структурного подразделения юридического лица незаконно. АО «Почта России» имеет филиалы, которые являются структурными подразделениями Общества, к числу которых относится УФПС Тверской области, который на основании Положения, утвержденного решением Правления АО «Почта России» от 14 мая 2021 года. В силу изложенного, УФПС Тверской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности. Полагает, что законный представитель АО «Почта России» не уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Законным представителем АО «Почта России» является генеральный директор Общества ФИО3, в связи с чем все уведомления и процессуальные документы должны были направляться по адресу: 

<

...> Песчаная, д. 2 «А» на имя генерального директора.

Представители АО «Почта России», УФПС Тверской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитник АО «Почта России» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство об рассмотрении в их отсутствие.

Представитель ГАИ ОМВД России «Конаковский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о дате, времени и месте слушания дела извещенных надлежащим образом. 

Рассмотрев жалобу АО «Почта России», исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу статьи 5 данного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н (далее - Порядок).

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 4 Порядка).

В силу пунктов 12, 16 Порядка по результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о наличии или отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии таких признаков, факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Из постановления следует, что собственником транспортного средства марки «УАЗ 374195» государственный регистрационный знак №, является АО «Почта России», особые отметки - УФПС Тверской области (л.д. 53).

Из п.п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 Положения об управлении федеральной почтовой связи Тверской области, утвержденной Правлением АО «Почта России» от 14 мая 2021 года следует, что УФПС Тверской области – макрорегион. Макрорегион является обособленным подразделением Общества и осуществляет в соответствии с настоящим Положением часть его функций на территории Тверской области. Макрорегион не является юридическим лицом и действует на основании настоящего Положения. Макрорегион осуществляет свою деятельность от имени Общества. Ответственность за деятельность Макрорегиона несет Общество. 

Из выписки ЕГРЮЛ от 02 апреля 2024 года следует, что УФПС Тверской области является филиалом АО «Почта России», ИНН: 

<

***> является единым как для Общества, так и для филиала.

Отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам, поскольку они отвечают признакам допустимости и относимости, согласуются между собой и не противоречат друг другу.

Не принимая во внимание указанные выше документы должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении 69 ПК № 405397 от 28 февраля 2024 года в отношении УФПС Тверской области. 14 марта 2024 года было вынесено постановление № 18810069230002185438 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ также в отношении УФПС Тверской области.

Кроме того в уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 20 января 2024 года, определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 января 2024 года и в определении об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20 января 2024 года отсутствуют подписи должностного лица.

Довод жалобы в части не уведомления законного представителя АО «Почта России» не состоятелен, в силу следующего.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, основания для привлечения к ответственности УФПС Тверской области отсутствуют, поскольку лицо не является субъектом ответственности за совершение правонарушения, указанного в постановлении.

Пунктом 6 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Конаковском городскому суде Тверской области жалобы защитника АО «Почта России» по доверенности ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 12.15 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника АО «Почта России» по доверенности ФИО2 на постановление начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Конаковский» № 18810069230002185438 от 14 марта 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника Госавтоинспекции ОМВД России «Конаковский» № 18810069230002185438 от 14 марта 2024 года о привлечении УФПС Тверской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов