Дело 12-6/2024

37RS0016-01-2023-000973-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Касаткин А.Л., при секретаре Скворцовой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области от 21.11.2023 г. по делу об административном правонарушении №-АП, которым администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 от 21.11.2023 г. по делу об административном правонарушении №-АП от 11.10.2023 г. администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что срок исполнения по требованию не наступил, так как по требованию, поступившему в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области 16.10.2023 г., установлен срок исполнения требований до 29.12.2023 г., который на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не истек. Кроме того администрацией принимались меры, направленные на исполнение решения суда, в частности направлялись письма губернатору Ивановской области в 2022 году, подготовлен комплект конкурсной и сметной документации на проектирование реконструкции 1 и 2 линии придамбового дренажа г. Юрьевец. Работы по проектированию готовились на 2023 год. Стоимость проектирования и необходимых изысканий составляет 21 087 730 рублей. В связи с чем, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области просит постановление от 21.11.2023 года по делу об административном правонарушении №-АП отменить. 

В судебное заседание представитель администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 11 октября 2023 г. судебным приставом- исполнителем ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО2 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что Администрацией в нарушение врученного требования не исполнены требования решения суда.

Постановлением старшего судебного пристава Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, как следует из представленной в материалы дела Администрацией копии оспариваемого постановления, за совершенное правонарушение ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.6). Вместе с тем, согласно оригиналу оспариваемого постановления, имеющемуся в деле об административном правонарушении, представленном по запросу суда, Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.23).

Следовательно, копия постановления, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, не тождественна оригиналу оспариваемого постановления, что является существенным нарушением норм права. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически не указал неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено Администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, сведений о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2022 г. исполнительному производству №-ИП (л.д. 15) Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

23.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора (л.д. 16), которым одновременно установлен новый срок исполнения решения суда - 20.01.2023 г. 

23.08.2023 г. администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановкой области вручено требование, которым установлен срок исполнения требований вышеуказанного решения суда в срок до 02.10.2023 г. (л.д.17).

Следовательно, событие административного правонарушения наступило по истечении срока, установленного для исполнения решения суда - 03.10.2023 г. 

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении Администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения время совершения правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом, старшим судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого старшим судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 года, вынесенное в отношении Администрации Юрьевецкого муниципального района, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Юрьевецкого муниципального района подлежит направлению на новое рассмотрение.

Ввиду направления дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации состава правонарушения рассмотрению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года №-АП, вынесенное начальником отделения -старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по Пучежскому и Юрьевецкому районам Управления ФССП России по Ивановской области. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.Л. Касаткин