УИД № 70RS0003-01-2024-003814-68

№ 2-2111/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Соловьевой Н.С.,

помощник судьи Лащенкова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску муниципального образования "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное образование "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту - УФССП России по Томской области), в котором просит освободить муниципальное образование «Асиновское городское поселение» от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Томской области от ... в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа ...l от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу ....

В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области вынесено постановление от ... о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, предметом исполнения которого является - предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без родительского попечения, и лиц из их числа, в пользу взыскателя ФИО1, с установлением срока для добровольного исполнения в течение пяти дней. Финансирование администрации Асиновского района на приобретение жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. После чего денежные средства распределяются из администрации Асиновского района в администрацию Асиновского городского поселения. Напрямую из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области в администрацию Асиновского городского поселения финансирование не осуществляется. Денежные средства на приобретение жилого помещения в рамках исполнения решения Асиновского городского суда по делу ... для ФИО1 поступили в администрацию Асиновского городского поселения .... Администрация Асиновского городского поселения направила в адрес ответчика пояснения о том, что в целях исполнения решения суда проводятся все мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, ... начальником отделения -старшим судебным приставом СОСП по Томской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках указанного исполнительного производства. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнило требования, указанные в исполнительном листе ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу ..., и не представило доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. 

Истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины должника, который на момент возбуждения исполнительного производства не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме в силу объективных причин. Суммируя необходимые для исполнения решения суда сроки, администрации Асиновского городского поселения потребуются около 90 дней дополнительно, со дня вступления решения с законную силу, при наличии заявок на участие в электронном аукционе. Администрацией Асиновского городского поселения ходатайство о потребности межбюджетных трансферов было направлено незамедлительно, после вступления решения в законную силу и сразу по поступлению лимитов была подана заявка в МКУ «Центр закупок Асиновского района» об объявлении закупки на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа в целях исполнения решения Асиновского городского суда Томской области. Администрацией Асиновского городского поселения проведены следующие мероприятия: в рамках исполнения решения суда был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в целях исполнения решения Асиновского городского суда (ИКЗ ...). Согласно выписке из ЕГРН администрацией Асиновского городского поселения право собственности на приобретенное по результатам проведенного электронного аукциона жилого помещения оформлено .... По итогам данного аукциона истцом приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу ..., общей площадью 27 кв.м. Между администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа от ... .... Истец принял все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе с учетом сроков и порядка приобретения жилого помещения, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-03. Таким образом, ответчиком не была дана надлежащая правовая оценка проводимым администрацией Асиновского городского поселения мероприятиям в рамках осуществления закупки по приобретению жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 ФЗ, не приняты во внимание обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в пятидневный срок. При этом иной механизм приобретения жилого помещения действующим законодательством не предусмотрен, равно как и законодательство не предусматривает механизма привлечения заказчиков к продаже потенциальных продавцов, поскольку одним из принципов контрактной системы является принцип конкуренции и создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки.

В судебное заседание истец муниципальное образование "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения, ответчик УФССП России по Томской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Томской области - ФИО2, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. От представителя истца ФИО3 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя истца. От ответчика каких-либо письменных возражений относительно заявленных требований не поступило, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлено. 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.11 и 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ). 

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О). 

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

Судом установлено, что вступившим в законную силу ... решением Асиновского городского суда Томской области от ... по делу ..., исковые требования ФИО1 к администрации Асиновского городского поселения Томской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворены. Решением постановлено: «Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Асиновского городского поселения Томской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Асиновского городского поселения Томской области».

Согласно материалам дела судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО4 ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист ... от ..., выданного Асиновским городским судом Томской области по делу ..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: Обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Асиновского городского поселения Томской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Асиновского городского поселения Томской области. 

Начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Томской области ФИО2 в рамках исполнительного производства ...-ИП вынесено постановление от ... о взыскании с должника – администрации Асиновского городского поселения Томской области исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей, поскольку требование исполнительного документа должником – администрацией Асиновского городского поселения Томской области, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнено.

Начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Томской области ФИО2 ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Асиновского городского поселения Томской области в рамках исполнительного производства ...-ИП, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ....

Из приложенных к исковому заявлению документов следует, что письмом от ... ... администрация Асиновского района в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области уведомила о необходимости выделения лимитов межбюджетных трансфертов на приобретение квартиры для ФИО1

... Департамент по вопросам семьи и детей Томской области сообщил, что предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на исполнение решения Асиновского городского суда Томской области от ... по делу ... в сумме 2 116 000 рублей, что подтверждается письмом от ... ....

Согласно письму от ... № ИСХ-ЮО-02-01-04904 в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП РФ по ТО ФИО5 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ... ...-р администрация Асиновского городского поселения запустила процедуру проведения аукциона в электронной форме по приобретению благоустроенного жилого помещения. Информация размещена на официальном сайте ....

... между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» от имени и в интересах которого действует администрация Асиновского городского поселения и ФИО1 заключен и подписан договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ..., о чем судебный пристав был уведомлен письмом от ... № ....

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, и не оспорено сторонами, что требования исполнительного листа ... от ..., выданного Асиновским городским судом Томской области по делу ..., исполнены, жилое помещение ФИО1 предоставлено – ....

... исполнительное производство ...-ИП окончено, поскольку требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от ....

Суд учитывает то, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствовала, так как для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в полном объеме необходимо произвести следующие этапы: формирование плана закупок и плана-графика закупок, подготовка и размещение документации для проведения электронного аукциона, процедура проведения электронных торгов, заключение муниципального контракта, приемка приобретенного жилого помещения в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 №44-ФЗ, регистрация права собственности истца в Управлении Росреестра по Томской области, а также принятие в казну, подготовка и согласование распоряжения о распределении приобретенного жилого помещения, заключение договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что требует значительного периода времени.

Из представленных суду документов следует, что истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения решения Асиновского городского суда Томской области от ... по делу ..., в кратчайшие сроки. 

Суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения Асиновского городского суда Томской области от ... по делу ... по обеспечению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенным жилым помещением, невозможно, вследствие объективных обстоятельств.

Суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в том числе при оказании услуги, связанной с недвижимым имуществом.

Таким образом, отношения по приобретению товаров для муниципальных нужд регулируются ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения товаров и услуг (в том числе жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий) законом не предусмотрено. 

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, неисполнение требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника, а само не предоставление жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением должника от исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются объективные основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального образования "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения (ОГРН: ..., Дата присвоения ОГРН: ..., ИНН: ...) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (ОГРН: ..., ИНН: ...) об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное образование "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Томской области ФИО2 от ... в рамках исполнительного производства от ... ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного Асиновским городским судом Томской области по делу ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.