Дело № 7п-421/17

Р Е Ш Е Н И Е

от 12 декабря 2017 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Брагин А.А.,

рассмотрев протест Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на постановление судьи Вельского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2017 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Вельского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее учреждение) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в протесте просит судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы протеста, заслушав заключение прокурора Бакина И.С., поддержавшего протест, объяснения защитников Зуевой Е.Н., Константиновой В.С., Юрченко Ю.А., не нахожу правовых оснований для удовлетворения протеста.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет привлечение к административной ответственности.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проведенной в период с 10 по 29 августа 2017 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения учреждением законности выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в сфере привлечения осужденных к труду и при оплате их труда.

По результатам проверки 31 августа 2017 года и.о. прокурора Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в частности в сфере привлечения осужденных к труду и при оплате их труда.

В представлении указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления, принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь с уведомлением о времени и дне его рассмотрения Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для участия; принятия мер по устранению причин выявленных нарушений закона и условий им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах прокурору в письменной форме в месячный срок.

4 сентября 2017 года представление прокурора рассмотрено администрацией учреждения на оперативном совещании с участием помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В целях установления причин и условий выявленных фактов нарушения уголовно-исполнительного законодательства проведена служебная проверка. На 29 сентября 2017 года проведены мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства осужденных. Ряд должностных лиц учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности, о чем было сообщено Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29 сентября 2017 года.

10 октября 2017 года учреждением, на дополнительные требования прокурора об устранении нарушения законности и перерасчете заработной платы осужденным, направлено сообщение о том, что начисление заработной платы осужденным производится в соответствии с законом и оснований для перерасчета не имеется. К сообщению приложен расчет заработной платы осужденных. Полагая, что учреждением не приняты надлежащие меры по устранению допущенных нарушений закона, в части перерасчета заработной платы осужденным, 20 октября 2017 года Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

Выводы судьи районного суда являются правильными.

Из смысла п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закон. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Прекращая производство по делу, судья обоснованно указал, что требования прокурора о перерасчете заработной платы осужденных не основаны на законе, выявленное прокурором нарушение трудового законодательства, по поводу которого было внесено представление, не является очевидным на момент его вынесения. Фактически заявленный трудовой спор на основании ст. 26.1 КоАП РФ не подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Спор относительно законности начисления заработной платы в силуст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31 августа 2017 года в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31 августа 2017 года императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

По существу в протесте прокурора на постановление судьи не содержится данных порочащих вынесенное постановление, а содержится попытка дать иное толкование норм материального права, что не является основанием для отмены постановления судьи.

При этом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Как усматривается, нарушений процессуальных требований судьей районного суда не допущено, дело об административном правонарушении рассмотрено в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ, оснований для отмены указанного постановления не имеется.

Материалы дела свидетельствуют, что, рассматривая дело об административном правонарушении, судья не допустил нарушения процессуальных требований, правильно организовал и провел судебное разбирательство, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими процессуальных прав.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Вельского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2017 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Брагин