УИД 36RS0010-01-2025-000069-61

Дело № 12-7/2025

РЕШЕНИЕ

06 марта 2025 г. г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Оленин Д.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фатон» на постановление главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа по пожарному надзору от 23.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа по пожарному надзору от 23.12.2024 ООО «Фатон» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

В жалобе, поданной в Борисоглебский городской суд Воронежской области представитель общества просит изменить постановление в части назначенного наказания.

Кроме того, директор ООО «Фатон» заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы, в обоснование которого указывает, что 10.01.2025 в установленный законом срок им подавалась жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в Борисоглебский городской суд Воронежской области в электронном виде. Определением судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 15.01.2025 жалоба была возвращена без рассмотрения. Основанием послужило то обстоятельство, что законом не предусмотрена подача жалоб по делам об административных правонарушениях в суд общей юрисдикции в электронном виде. 16.01.2025 жалоба была оформлена и подана в установленном порядке.

Представитель ООО «Фатон» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не представил сведений об уважительности причины своей неявки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. 

Государственный инспектор Борисоглебского городского округа по пожарному надзору ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО2 считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия оспариваемого постановления получена представителем ООО «Фатон» 23.12.2024, рассматриваемая жалоба поступила в суд 16.01.2025, то есть, с пропуском срока. 

Вместе с тем представителем ООО «Фатон» заявлено ходатайство о восстановлении срока.

Заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы считаю обоснованным, поскольку установлено, что в предусмотренный законом десятидневный срок со дня получения копии постановления от 23.12.2022, заявителем подавалась в Арбитражный суд Воронежской области жалоба на рассматриваемое постановление, которая определением от 09.01.2025 была возвращена, 10.01.2025 заявителем подавалась жалоба в Борисоглебский городской суд Воронежской области, которая 15.01.2025 была возвращена. Настоящая жалоба подана 16.01.2025, т.е. заявителем предпринимались попытки подачи жалобы.

А, следовательно, срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», также Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки, проведенной 27.11.2024 г. в 15 часов 40 минут с участием помощника Борисоглебской межрайонной прокуратуры ФИО2 в здании ночного клуба «Жара», принадлежащего ООО «Фатон», расположенного по адресу: 

<

...> в нарушение ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), а именно:

отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (подвал) (п. 7.2 «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 52, ст. 56, ст. 85);

руководитель организации допустил снятие самозакрывающих устройств (коридор) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 27 «г»);

на объекте защиты с массовым пребыванием людей применяются дуговые прожекторы со степенью защиты менее IP54 (отсутствуют документы) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 22 «а»);

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23);

отсутствуют документы па применение облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 25);

при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допущено размещение мебели (подвал, 1 этаж) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 27 «б»);

на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 30); 

ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах на объекте защиты, должны надежно крепиться к полу (1 этаж) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного "режима в Российской Федерации» п. 31);

отсутствует документация на линзовые прожекторы, прожекторы и софиты которые размещаются вблизи от горючих конструкций и материалов (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 38); 

руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 54);

руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами, пожаротушения (огнетушителями) отсутствует резерв (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 60);

на объекте защиты допущено хранение под лестничными маршами и площадками вещей, мебели (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 16 «к»);

на путях эвакуации допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок (второй выход из подвала) (СП 1.13130 «Системы, противопожарной защиты.Эвакуационные пути и выходы» п.4.3.6, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23);

руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (помещение электрощитовой в подвале) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 12);

при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты; при отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения." Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 12);

руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 17 «б»);

приямки у проемов подвального этажа зданий (сооружений) заложены (кафе «Бухара») (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 18);

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (помещение танцпола на втором этаже) ширина пути эвакуации 63 см (СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» 11.4.3.3, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 23);

допущено использование временной электропроводки (удлинители, сетевые фильтры) не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 35 «ж»);

руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 43);

руководитель организации допустил снятие самозакрывающих устройств (запасной эвакуационный выход 1 этаж) (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 27 «г»);

объект не оснащен планом эвакуации и не в полном объеме оснащен знаками пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5, 23, 36, ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия, раздел 9.3.9);

проверяемым лицом на первом этаже бара-танцпола не обеспечено свободное открывание запора двери эвакуационного выхода на улицу изнутри без ключа (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 26«г»); 

руководитель организации допустил эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассееиателями), предусмотренными конструкцией (1-ый этаж) (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 35 «в»);

руководитель организации допустил изменение объемно-планировочного решения в подвале (бар «Айс») (Приказ МЧС России от 19.03.2020 № 194 (ред. от 21.08.2024) «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п.1.3, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 80);

руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, к электрическим проводам (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 15, 35«а»);

огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителя (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 407);

в административной части здания (второй этаж) отсутствует система пожарной сигнализации (Приказ МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», таблица 1), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных должностным лицом. При этом ни на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела, ни в доводах поданной жалобы законный представитель и защитник ООО «Фатон» не оспаривают сам факт наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Факт совершения ООО «Фатон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что ООО «Фатон» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, не представлены доказательства, подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в связи с чем вывод должностного лица о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным. Последующее устранение выявленных при проверке нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии в связи с этим оснований для изменения наказания со штрафа на предупреждение являются необоснованными.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривают возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Установление для юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности значительных штрафов, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения, свидетельствует об особой защите государством отношений в данной сфере.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, принимая во внимание, что объектом совершенного ООО «Фатон» правонарушения являются отношения в области пожарной безопасности, нарушение требований которой создает существенную угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в зданиях и помещениях, используемых Обществом для осуществления культурно-массовых мероприятий, оно не может быть признано малозначительным. Отсутствие наступивших негативных последствий не является основанием для признания данного правонарушения малозначительным.

В связи с чем, оснований для освобождения ООО «Фатон» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Фатон» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы жизни и здоровью людей.

Само по себе включение ООО «Фатон» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку должностным лицом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Фатон»: признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений как непосредственно в ходе проведения проверки, так и в кратчайшие сроки после её проведения, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, налицо основания для назначения административного наказания в минимальном размере 300 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Фатон» срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа по пожарному надзору от 23.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа по пожарному надзору от 23.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фатон» изменить, назначив наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии.

Судья Д.С.Оленин