44г-224/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Волгоградского областного суда

г.Волгоград 24 октября 2018 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума: Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., 

при секретаре Мякишевой Ю.И.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В. от 08 октября 2018 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Волгоградского областного суда Федоренко И.В.,

рассмотрев истребованное по поступившему 14 сентября 2018 года кассационному представлению прокурора Волгоградской области на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2018 года

гражданское дело по иску прокурора г. Камышина Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Камышина Волгоградской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Он включен в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; значится в списке по Волгоградской области под номером 2695, а по городу Камышинскому району – под номером 66. В 2017 году ФИО1 получил среднее профессиональное образование, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Указывая на то, что ФИО1 обратился к прокурору г.Камышина Волгоградской области с заявлением о защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище, просил суд обязать комитет строительства Волгоградской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории Волгоградской области по договору найма специализированного жилищного фонда.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года на комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2018 года решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурор Волгоградской области просит отменить решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2018 года в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 08 октября 2018 года кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., поддержавшего жалобу, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387, частью 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Приказом министерства образования и науки Волгоградской области № 691 от 29 мая 2013 года ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации комитета образования и науки Волгоградской области ФИО1 включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году под № 2695 по Волгоградской области, под № 66 по Камышинскому району. 

Жилья, пригодного для проживания, ФИО1 не имеет, нуждается в предоставлении жилого помещения и в настоящее время не обеспечен каким-либо жильем. 

Разрешая спор, и, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» и, придя к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено такое жилое помещение, обязал комитет строительства Волгоградской области предоставить ему в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных норм предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию районного суда.

Согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций относительно порядка обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей нельзя по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право малоимущих, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на его предоставление бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД список формируется в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений. В случае совпадения даты возникновения указанного права включение в список производится в алфавитном порядке.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения является основанием их исключения из списка (часть 10 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также содержащееся в статье 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД указание на то, что такие лица подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, формируемым в хронологическом порядке, исходя из даты возникновения у них права на предоставление жилых помещений, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений представляет собой установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование такого списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями, является неправомерным, что повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2018 года подлежат отмене в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку в соответствии с законом жилые помещения данной категории граждан должны предоставляться непосредственно после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями, а наличие такого права у ФИО1 установлено судом, поэтому в остальной части названные судебные постановления подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 15 декабря 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Камышина Волгоградской области в защиту интересов ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отменить в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий Д.П. Туленков