Дело № 2а-1626/2021 

29RS0008-01-2021-002389-11 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В. 

при секретаре Герасимовской С.В., 

с участием административного истца – помощника Котласского межрайонного прокурора Мишаковой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Котласе 19 июля 2021 года дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» (далее МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское») об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в дер. Княжево Котласского района на территории МО «Шипицынское», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в указанном населенном пункте отсутствует стационарное электрическое освещение. Поэтому просил признать незаконным бездействие МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения: Центральная, ФИО1, Речная, Дачная, Полевая, Земляничный переулок, проходящих по территории населенного пункта Княжево Котласского района Архангельской области и обязать ответчика в срок до 1 июля 2022 года организовать приведение автомобильных дорог (улиц) населенного пункта Княжево: Центральная, ФИО1, Речная, Дачная, Полевая, Земляничный переулок в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.8 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Мишакова Л.А. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнила, просила обязать ответчика привести в соответствие с установленными требованиями автомобильную дорогу общего пользования местного значения в деревне Княжево, а именно в отношении улиц: Центральная, ФИО1, Речная, Дачная, Земляничный переулок, так как в населенном пункте Княжево отсутствует улица Полевая. Также уточнила срок устранения нарушений до 31 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям не оспаривал обоснованность заявленных требований по существу, но с учетом специфики выделения денежных средств, а также необходимого времени для осуществления соответствующих мероприятий по подготовке проектной и иной документации просил установить более длительный срок для устранения нарушений до 31 декабря 2022 года. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Шипицынское» наделено статусом городского поселения.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Шипицынское» к вопросам местного значения МО «Шипицынское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

Освещение автомобильных дорог в пределах населенных пунктов должносоответствовать требованиям СНиП 23-05-95. Естественное и искусственноеосвещение» (введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г.№ 18-78) («Рекомендации по обеспечению безопасности движения наавтомобильных дорогах», утв. распоряжением Минтранса РФ от 24 июня 2002 года№ ОС-557-р). 

В силу ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

Установлено, что автомобильные дороги в дер. Княжево Котласского района Архангельской области отнесены к дорогам общего пользования местного значения МО «Шипицынское».

Из информации ГИБДД ОМВД России «Котласский» от 8 февраля 2021 года, направленной в адрес заместителя Котласского межрайонного прокурора следует, что уполномоченным сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Котласский» проводилось обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения в д. Княжево Котласского района Архангельской области на предмет соответствия требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе обследования было установлено отсутствие стационарного электрического освещения. Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков от 25 января 2021 года, а именно установлены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.8 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Выявленные в ходе обследования, установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в деревне Княжево, нарушают права и законные интересы неопределенного круга, как жителей деревни, так и участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии и об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает предложенный истцом с учетом уточнения срок разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения: Центральная, ФИО1, Речная, Дачная, Земляничный переулок, проходящих по территории населенного пункта Княжево Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» в срок до 31 декабря 2022 года организовать приведение автомобильных дорог (улиц) населенного пункта Княжево: Центральная, ФИО1, Речная, Дачная, Земляничный переулок в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.8 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем обустройства стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение суда составлено 26 июля 2021 года.