Дело № 2а-1-6062/2025

УИД 40RS0001-01-2025- 006485-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе: 

председательствующего судьи Тарбинской С.В., 

при секретаре судебного заседания Высоковской А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 18 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО9 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2025 года УЖКХ г. Калуги обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит освободить УЖКХ г. Калуги от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФК по г. Москве, УФК по Калужской области.

В судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом: представитель административного истца УЖКХ г. Калуги; представители административных ответчиков: ГМУ ФССП России и СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО10.; представители заинтересованных лиц: УФК по г. Москве и УФК по Калужской области.

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением № 193/23/40052-АП врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от 27 февраля 2023 года УЖКХ г. Калуги привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Судебным приставом - исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО11. 15 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника УЖКХ г. Калуги на основании исполнительного документа - постановления по делу № 193/23/40052-АП, вступившему в законную силу, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2024 года, которым установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником, направлено должнику УЖКХ г. Калуги в ЛК ЕПГУ 15 апреля 2024 года 17:40:51, прочитано уведомление 16 апреля 2024 года 11:42:58. 

В связи с неисполнением должником УЖКХ г. Калуги требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 ФИО12. от 27 апреля 2024 года с должника УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Данное постановление направлено должнику УЖКХ г. Калуги в ЛК ЕПГУ 27 апреля 2024 года 14:14:15, прочитано уведомление 2 мая 2024 года 09:49:24. 

УЖКХ г. Калуги является муниципальным казенным учреждением, находится в ведении органа местного самоуправления - Городской Управы города Калуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Пунктом 6.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденным решением Решение Городской Думы г. Калуги от 27 декабря 2011 года № 258 «Об учреждении управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги», установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28 ноября 2007 № 148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

В случае если счета должнику - муниципальному казенному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что УЖКХ г. Калуги в лице начальника управления обращалось к Городскому Голове города Калуге (обращение от 28 октября 2024 года) по вопросу выделения в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований на оплату административных штрафов. 

Согласно предоставленной УЖКХ г. Калуги информации в 2022 году СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России в отношении УЖКХ г. Калуги возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены наказания в виде административного штрафа на общую сумму 46,25 млн. рублей, и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 1,04 млн. рублей; в 2023 году возбуждено 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 47,95 млн. рублей и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 0,19 млн. рублей; в 2024 года возбуждено 855 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42,75 млн. рублей и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3,85 млн. рублей; в 2025 году возбуждено 122 исполнительных производства на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 6,1 млн. рублей и 32 исполнительных производства о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 0,32 млн. рублей.

В пределах предоставленных лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов и иных платежей в 2022 году была произведена оплата административных штрафов по 185 постановлениям на общую сумму 9,25 млн. рублей, в 2023 году - по 62 постановлениям на сумму 3,1 млн. рублей, в 2024 году - по 321 постановлениям на сумму 16,05 млн. рублей, в 2025 году - по 189 постановлениям на сумму 9,45 млн. рублей.

В целях сокращения задолженности по оплате административных штрафов в процессе исполнения бюджета предпринимались меры для выделения дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе: в 2024 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4,05 млн. рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные выше цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 12 237 275,92 рублей, в 2025 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7,5 млн. рублей, в феврале текущего года были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 20 млн. рублей.

Из административного искового заявления и приложенных к нему материалов следует, что УЖКХ г. Калуги не осуществляет приносящую доход деятельность, внебюджетные источники финансирования отсутствуют, а доведенные лимиты бюджетных обязательств, включая дополнительно выделенные бюджетные ассигнования оказались недостаточными, и не позволили, с учетом необходимостью исполнения ранее вынесенных постановлений о наложении административных штрафов, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок - 5 дней со дня его получения должником УЖКХ г. Калуги, исполнить требования исполнительного документа.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ г. Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принимаемые должником меры которые способствовали, в том числе выделению дополнительных бюджетных ассигнований, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 27 апреля 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий С.В.Тарбинская