Дело №12-69/2024

УИД 65MS0019-01-2024-004375-64

Мировой судья с/у 19 Анисимов А.С.

РЕШЕНИЕ

04 декабря 2024 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Петров А.А.,

с участием представителя СТ «Светлячок» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский городской округ» Дё А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района от 04.09.2024г. в отношении Садового товарищества «Светлячок» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ СТ «Светлячок» освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью, и ему объявлено устное замечание. 

Не согласившись с постановлением по делу, начальник отдела муниципального контроля администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Дё А.В. подала жалобу, в которой указала, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, просит постановление изменить в части назначенного наказания. 

В судебном заседании представитель СТ «Светлячок» ФИО1, возражал против удовлетворения жалобы, просит постановление мирового судьи оставить вез изменения.

Представитель муниципального контроля администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судом надлежащим образом, судья рассматривает желобу в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события, состава административного правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, 29.05.2024 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский ГО» в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «Холмский ГО», проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, в ходе которого было установлено нарушений п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 10, ч. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утв. решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022г. № 51/6-445, а именно на в СТ «Светлячок» отсутствуют контейнеры и площадка для ТКО. 

По итогам выявленного нарушения 29.05.2024 в адрес СТ «Светлячок» направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 103 с установленным сроком его исполнения 07.07.2024. 

Согласно акта № 82-10/1 от 08.07.2024 в ходе проведенного повторного выездного обследования установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем в отношении названного юридического лица должностным лицом административного органа 02 августа 2024 года составлен протокол № 73-МК об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данный протокол направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 19 Холмского района, по итогам рассмотрения которого 04.10.2024 мировым судьей вынесено постановление, которым СТ «Светлячок» освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью, и ему объявлено устное замечание. 

Вместе с тем, с выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п.25 ч.1 ст.16).

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст.17.1).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации, согласно ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6).

Статьей 3 названного Закона установлено, что нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ч.1).

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п.4 ч.2).

В соответствии с пунктами 1, 2 ч.1 ст.6 Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

В силу ст.ст.15, 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Согласно ч.5 ст.26 вышеупомянутого Федерального закона, определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 12 Устава МО «Холмский ГО», утвержденного решением Собрания МО «Холмский ГО» от 06.03.2013 года № 52/4-878 установлено, что органы местного самоуправления Холмского городского округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Холмского городского округа, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.1).

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч.2).

Согласно ч.3 ст.56, ч.2 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.75 того же Федерального закона, в редакции действующей на период рассматриваемых правоотношений, под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч.1).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч.2).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч.4).

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона (ч.5), которым, в том числе установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Решением Собрания МО «Холмский ГО» от 21.12.2021 года № 47/6-412 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Холмский ГО», нормами которого установлено, что предметом муниципального контроля на территории МО «Холмский ГО» является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) правил благоустройства территории Холмского ГО. Муниципальный контроль осуществляется администрацией МО «Холмский ГО» в лице отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский ГО» (ч.ч.2, 3 ст.1).

Контрольное мероприятие в виде выездного обследования проводится без взаимодействия с контролируемым лицом (п.1 ч.2 ст.4).

Выездное обследование осуществляется в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (п.1 ч.12 ст.4).

Выездное обследование проводится по месту нахождения объектов и территорий (п.2 ч.12 ст.4).

В ходе выездного обследования должностное лицо имеет право осуществлять Осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля (п.3 ч.2 ст.4).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (п.4 ч.12 ст.4).

По результатам проведения выездного обследования решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, не принимаются (п.6 ч.12 ст.4).

Орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий в п.6 ч.12 ст.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Холмский ГО», утвержденного Решением Собрания МО «Холмский ГО» от 21.12.2021 года № 47/6-412, установил запрет на внесение предписаний в случае выявления каких-либо нарушений. 

Данное ограничение введено в отношении должностных лиц органа местного самоуправления и подлежит исполнению, без ограничений. 

Данный запрет, как указано ранее, также установлен и в ч.5 ст.75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции действующей на период рассматриваемых событий).

Таким образом, у должностного лица административного органа, по рассматриваемым событиям, отсутствуют полномочия на выдачу после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

При этом судья учитывает, что Федеральным законом от 08.08.2024 N 289-ФЗ в статью 75 введена часть 8, которая предусматривает, что если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Вместе с тем, данное положение закона не может быть распространено на рассматриваемые правоотношения, поскольку ухудшает положение юридического лица, что является недопустимым.

Кроме того, запрет, установленный п.6 ч.12 ст.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «Холмский ГО», до настоящего времени также не отмене.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для привлечения СТ «Светлячок» к административной ответственности, в связи с отсутствие в их действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении является в частности отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд - 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы начальника отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский городской округ» Дё А.В. - отказать. 

Постановление мирового судьи Сахалинской области судебного участка № 19 Холмского района от 04.10.2024 по делу об административном правонарушении № 5-292/2024, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесенное в отношении Садового товарищества «Светлячок» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Петров