Дело № 7-12-213/2017

Судья Копеистова О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2017 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе должностного лица – старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Чите ФИО1, 

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 сентября 2017 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

ФИО2, родившегося 

<

Дата>, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу места жительства: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 сентября 2017 года (л.д. 50-53) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

В жалобе (л.д. 54-57), поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо - старший инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Чите ФИО1 - ставит вопрос об отмене постановления судьи.

При рассмотрении поданной жалобы приняли участие ФИО2 и его защитник М.Л. Савватеева, которые против её удовлетворения возражали.

Выслушав названных лиц и исследовав дело, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 10 того же Закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

ФИО2 вменено нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона N 54-ФЗ, выразившееся в проведении предварительной агитации среди граждан в сети Интернет до согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как гласит протокол об административном правонарушении (л.д. 4), 25 августа 2017 года в 4 часа 28 минут, то есть - до подачи необходимого уведомления (л.д. 28) в администрацию городского округа «Город Чита» позднее в тот же день, ФИО2 разместил (л.д. 13) на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» призыв принять участие 3 сентября 2017 года в готовящемся публичном мероприятии на Театральной площади в городе Чите. 

Вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения сделан, исходя из того, что уведомление о проведении публичного мероприятии подано тем своевременно, а до момента согласования места и (или) времени его проведения организатор публичного мероприятия вправе осуществлять оповещение возможных участников публичного мероприятия о его предполагаемых целях, форме, месте, времени и иных условиях проведения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Такой вывод является преждевременным.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

ФИО2 подал уведомление о проведении публичного мероприятия, назначенного на 3 сентября 2017 года, 25 августа 2017 года – позднее 10 дней до дня его проведения.

Кроме того, признавая размещённую ФИО2 в социальной сети «ВКонтакте» информацию оповещением, а не агитацией, судья не дал ей содержательную оценку на предмет наличия/отсутствия цели побудить к участию в публичном мероприятии.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

отменить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 21 сентября 2017 года и возвратить дело в тот же суд на новое рассмотрение. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков