Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-539/2018 по иску прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в образовательное учреждение, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Кузнецовская СОШ» о возложении обязанности оборудовать пандусом для инвалидов здание, в котором расположено данное учреждение по адресу: ....

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой были выявлены нарушения закона в сфере обеспечения прав инвалидов на благоприятную среду жизнедеятельности. 

В ходе проверки установлено, что по адресу: ..., расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность МКОУ «Кузнецовская СОШ». Вход в данное здание не оборудован пандусом, что не позволяет инвалидам, детям-инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно, свободно входить в здание, указанное подтверждается актом от 04.04.2018. В связи с тем, что в МКОУ «Кузнецовская СОШ» может обучаться ребенок-инвалид, в том числе, использующий кресло-коляску, определить круг лиц, его посетивших, невозможно. Отсутствие у входа в данное здание по адресу: ... пандуса для инвалидов, использующих кресло-коляску, нарушает конституционные права и интересы, неопределенного круга лиц на обеспечение государственной поддержки инвалидов, предусмотренной ст. 7 Конституции Российской Федерации.

По информации Братской районной больницы на территории Братского района зарегистрирован 31 инвалид-колясочник, из них 9 детей. Анализ статистической информации о проживающих на территории района инвалидах-колясочниках показал, что количество инвалидов, использующих коляску зарегистрированных на территории района по данным учреждения здравоохранения, в 2018 году составляет 31 человек, из них 9 детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здании должны быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручными.

Согласно п. 1.2. Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ», учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район (Иркутской области) в сфере общего образования. Основной целью деятельности Учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного, бесплатного общего образования, развитие личности и приобретение, в процессе освоения основных образовательных программ, знаний, умений, навыков, формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе и осознанного выбора профессий. П. 1.6 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» установлено, что собственником имущества учреждения является МО «Братский район». В соответствии с п. 1.9. Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ», учреждение приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступают истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства в частиобеспечения возможности инвалидам, в том числе детям-инвалидамбеспрепятственного доступа к указанному зданию, как объекту социальнойинфраструктуры, отсутствие каких-либо технических приспособлений длядоступного посещения указанного здания инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, использующими кресла-коляски, ограничивает их возможностьв беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры, темсамым нарушает конституционные права и интересы, неопределенного кругалиц на обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Просил суд обязать МКОУ «Кузнецовская СОШ» оборудовать пандусом для инвалидов здание, в котором расположено данное учреждение по адресу: ....

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Кузнецовская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Согласно возражениям указала, что МКОУ «Кузнецовская СОШ» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Братский район», так как обеспечение доступности зданий социального и иного назначения для инвалидов является публичной обязанностью. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (здание МКОУ «Кузнецовская СОШ» является объектом социальной инфраструктуры).

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

На основании п. 1.2 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» учреждение (школа) является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 1.6. Устава Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Учредитель. В соответствии с п. 8.1. Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. На основании п. 8.5. Устава учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (в рассматриваемом случае администрация МО «Братский район»). Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местногосамоуправления.

Изложенная позиция Конституционного Суда РФ отражена в Определении от 13.05.2010 №689-0-0, согласно которому органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболееприближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130-133 Конституции РФ) впределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам,проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со справкой №115 от 08.06.2018 инвалиды-колясочники в составе обучающихся в МКОУ «Кузнецовская СОШ» отсутствуют.

Также полагает необоснованной ссылку прокурора на требования СНиП 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», а также положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений», так как здание МКОУ «Кузнецовская СОШ» возведено до принятия указанных нормативных актов, его реконструкция не проводилась. Кроме того, считает, что прокурором не представлены доказательства наличия технической возможности установки пандуса в здании школы.

Дополнительно пояснила, что у МКОУ «Кузнецовская СОШ» отсутствует техническая возможность для установления пандуса на крыльце школы. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация МО «Братский район» - о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Кузнецовская СОШ» ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - администрации МО «Братский район», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Кузнецовская СОШ» ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п. п. «а» п. 1 ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Защита гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Закрепляющее названную обязанность положение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер.

Одним из средств конкретизации положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Таким образом, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Необходимость установления такого требования вытекает из ст. ст. 2, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу п. п. 10 п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605), где в части требований к входам в здания (п. п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2), предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что здание школы, расположенное по адресу: ..., являющееся муниципальной собственностью МО «Братский район», на основании распоряжения мэра *** от **.**.**** передано в оперативное управление МКОУ «Кузнецовская СОШ», что подтверждается информацией Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» от 15.05.2018 №752, выпиской из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 15.05.2018.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район Иркутской области в сфере общего образования. 

Учредителем и собственником имущества МКОУ «Кузнецовская СОШ» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район» (п. 1.6 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ»). Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления (п. 8.1 МКОУ «Кузнецовская СОШ»). 

Согласно п. п. 1.11, 1.14 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» МКОУ «Кузнецовская СОШ» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе бюджетной системы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. 

В соответствии с п. 2.1 Устава МКОУ «Кузнецовская СОШ» предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного, бесплатного общего образования и др. 

В силу ст. 210 и п. 1 ст. 296 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Вместе с тем, применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности и переданным в оперативное управление, такая обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на учреждение, в чье оперативное управление передано здание - в данном случае на МКОУ «Кузнецовская СОШ».

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Также в судебном заседании установлено, что согласно акту проверки исполнения требований законодательства в сфере образования от 04.04.2018 в период с 04.04.2018 по 03.05.2018 при проведении помощником прокурора Братского района Колчиной И.В. в рамках осуществления надзора в сфере образования проверки деятельности МКОУ «Кузнецовская СОШ» установлено нарушение учреждением требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»: не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов в здание МКОУ «Кузнецовская СОШ», распложенное по адресу: ..., что не позволяет инвалидам, детям-инвалидам, использующим кресла-коляски, беспрепятственно, свободно входить в здание.

Согласно информации директора МКОУ «Кузнецовская СОШ» ФИО2 от 08.06.2018 №115 инвалиды-колясочники в составе обучающихся МКОУ «Кузнецовская СОШ» отсутствуют на 08.06.2018.

При этом суд учитывает, что согласно информации ОГБУЗ «Братская РБ» от 18.05.2018 №2421 на территории Братского района Иркутской области проживают 31 человек инвалид-колясочник, из них 9 детей.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не ставится в зависимость от количества инвалидов и финансовых возможностей лиц, обязанных создавать такие условия.

Ссылка МКОУ «Кузнецовская СОШ» об отсутствии инвалидов-колясочников, обучающихся в МКОУ «Кузнецовская СОШ» признается несостоятельной. Отсутствие на день рассмотрения гражданского дела лиц, относящихся к маломобильным группам населения, не освобождает ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы и оборудованию входа в образовательное учреждение специальными приспособлениями.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени указанные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ответчиком не устранены: здание МКОУ «Кузнецовская СОШ» не оборудовано пандусом для инвалидов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в образовательной организации - МКОУ «Кузнецовская СОШ» надлежащие условия для создания беспрепятственного доступа инвалидов не созданы, административное здание не оборудовано приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение права указанной категории граждан. Отсутствие пандуса и иных специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата, в помещение образовательной организации затрудняет реализацию гражданских прав граждан - инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата и свидетельствует о бездействии образовательной организации.

Нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части указанного нарушения влечет невозможность беспрепятственного доступа инвалидам, в том числе детям-инвалидам, к указанному зданию, как объекту социальной инфраструктуры, отсутствие каких-либо технических приспособлений для доступного посещения указанного здания инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, использующими кресла-коляски, ограничивает их возможность в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры, тем самым нарушает конституционные права и интересы, неопределенного круга лиц на обеспечение государственной поддержки инвалидов.

Более того, суд учитывает, что поскольку МКОУ «Кузнецовская СОШ» является объектом социального назначения, следовательно, к нему должен быть обеспечен доступ не только инвалидам, обучающимся в данном учреждении, но и иным лицам (инвалидам), которые в будущем могут там обучаться, а также лицам (инвалидам), имеющим намерение посещать данное учреждение с различными целями.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МКОУ «Кузнецовская СОШ» нарушены требования Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», невыполнение требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, использующих кресла-коляски, тем самым ограничивая их возможность в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры - в данном случае к зданию МКОУ «Кузнецовская СОШ», то исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Кузнецовская СОШ» об обязании МКОУ «Кузнецовская СОШ» оборудовать пандусом для инвалидов здание, в котором расположено данное учреждение по адресу: ..., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности - в срок до 01.03.2019. При этом суд учитывает, что в целях обеспечения интересов неопределенного круга лиц считает правомерным установить срок исполнения - до 01.03.2019, поскольку данный срок для устранения нарушений отвечает принципу разумности и достаточности. 

Довод представителя ответчика МКОУ «Кузнецовская СОШ» - ФИО1 о том, что МКОУ «Кузнецовская СОШ» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, суд находит несостоятельным, поскольку в силу ст. 210 и п. 1 ст. 296 ГК РФ именно учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, следовательно, обязанность по обеспечению доступности здания МКОУ «Кузнецовская СОШ» для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в данном случае на МКОУ «Кузнецовская СОШ».

Довод представителя ответчика - МКОУ «Кузнецовская СОШ» - ФИО1 о том, что необоснованна ссылка прокурора на требования СНиП 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», а также на положения Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поскольку здание МКОУ «Кузнецовская СОШ» возведено до принятия указанных нормативных актов, его реконструкция не проводилась, суд также находит несостоятельным, поскольку не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора. Данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 №1297. Тот факт, что здание школы возведено до введения в действие «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» и Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», правового значения не имеет, поскольку согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Отсутствие плана реконструкции здания не свидетельствует о невозможности исполнения лицом, владеющим им на праве оперативного управления, возложенной на него законом обязанности, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Доводы представителя ответчика МКОУ «Кузнецовская СОШ» - ФИО1 о том, что прокурором не представлены доказательства наличия технической возможности установки пандуса в здании школы, а также, что у МКОУ «Кузнецовская СОШ» отсутствует техническая возможность для установления пандуса на крыльце школы, суд находит необоснованными, ввиду того, что указанное обстоятельство подлежит доказыванию именно ответчиком, при этом принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ. При этом ответчиком не представлено доказательств технической невозможности обустройства входа в МКОУ «Кузнецовская СОШ» пандусами. 

В нарушение указанных положений процессуального закона ответчиком при рассмотрении дела в суде не было представлено доказательств невозможности полного приспособления действующего объекта социальной инфраструктуры для нужд инвалидов. 

Вместе с тем отсутствие пандуса в МКОУ «Кузнецовская СОШ» отрицательно сказывается на реализации государственной политики в области образования и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кузнецовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ..., в срок не позднее 01 марта 2019 года оборудовать пандусом для инвалидов здание, в котором расположено данное учреждение по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева