Дело № 2а-528/2025

33RS0009-01-2025-000594-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года г. Камешково 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Дроковой А.Э., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, представителя административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области (МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области), просил: 

возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность выполнить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по .... с идентификационным номером № с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу;

возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить разработку технического паспорта в отношении автомобильной дороги с идентификационным номером №

возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по устройству дорожного покрытия в соответствии с требованиями № указанной автомобильной дороги на участках №№

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района по поступившему обращению проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения. Автомобильная дорога общего пользования местного значения по .... с идентификационным номером № состоит из 4 участков, одним из которых является пешеходный тротуар. Участки №№ общей протяженностью 900 м обеспечивают проход и проезд к участкам многодетных семей, отнесены к 5 технической категории. Покрытие дорожного полотна указанной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения. Проезд к земельным участкам с жилыми домами на данной дороге осуществляется, преимущественно, по стихийно-образуемой полевой дороге, в зимний, весенний, осенний периоды, дождливую погоду является затруднительным. Профиль дороги отсутствует, вода с нее не отводится. По фактам выявленных нарушений прокурором приняты меры реагирования в отношении административных ответчиков, по результатам рассмотрения которых проведение требуемых прокурором мероприятий запланировано на 2026 год при наличии соответствующего финансирования. До момента обращения в суд прокурора с рассматриваемым иском указанная дорога находится в ненадлежащем состоянии. Кроме этого, в нарушение действующего законодательства указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, технический паспорт не разработан. На основании изложенного, прокурор просит удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании прокурор Дрокова А.Э. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Требования о разработке технического паспорта поддержала в отношении участка № спорной дороги, указав, что на остальные участки данной дороги технический паспорт фактически разработан. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 просил установить срок исполнения решения суда - не менее чем 1 год. При этом не возражал против удовлетворения административного иска, подтвердил необходимость выполнения мероприятий, требуемых прокурором. 

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района ФИО2 согласилась с заявленными требованиями. Так же просила предоставить срок для исполнения судебного решения не менее 1 года. 

Представители заинтересованных лиц управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом», администрации МО Вахромеевское Камешковского района, отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

На основании ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Частями 6 и 7 ст. 1 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм материального права усматривается, что если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Установлено, что постановлением администрации Камешковского района № от Дата обезл. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № от Дата обезл.). 

К предмету настоящего административного спора относится автомобильная дорога общего пользования местного значения Камешковского района, расположенная на ...., с присвоенным идентификационным номером №, состоящая из 4 участков. 

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода соответствующей автомобильной дороги и предполагает расположение на ней и под ней конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями. Участкам №№ присвоена V категория, участку № - IV категория. Участок № представляет собой пешеходный тротуар

Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении указанной в административном иске прокурора автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимого имущества, что создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. 

Дата обезл. прокуратурой Камешковского района по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием в части постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения на территории Камешковского района, в адрес администрации Камешковского района внесено представление. 

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительными не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях административного ответчика.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что административным ответчиком были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено.

До настоящего времени мероприятия по постановке на кадастровый учет в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не проведены.

Учитывая изложенное, суд возлагает на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей идентификационный № в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл..

Принимая во внимание, что мероприятия по кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт - в течение 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административного ответчика и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

Рассматривая требования прокурора в остальной части, суд пришел к следующему.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Исходя из ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ст.2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

В п.5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе, характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных обследований.

На основании положений п. 4.13 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (далее по тексту СП СП 396.1325800.2018) при проектировании конструкций земляного полотна и дорожных одежд улиц и дорог населенных пунктов следует руководствоваться требованиями СП 34.13330 с учетом особенностей населенных пунктов. 

На территории населенных пунктов с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения объемов пылеобразования покрытия улиц и дорог следует устраивать, как правило, усовершенствованного и переходного видов в соответствии с требованиями СП 34.13330 (п. 4.16 СП 396.1325800.2018).

Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 233 утверждены Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (далее по тексту СНиП 2.05.02-85).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. 

Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст утвержден ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования (далее по тексту ГОСТ Р 59120-2021)

Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия (п. 4.2 ГОСТ Р 59120-2021).

На основании п.п. 4.3, 4.4 ГОСТ Р 59120-2021 конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами. 

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836. 

На основании п. 5.2 ГОСТ Р 59120-2021 в зависимости от капитальности, характеризующей работоспособность, дорожные одежды следует подразделять на следующие типы: 

- капитальные: одежды с усовершенствованным покрытием, обладающие наиболее высокой работоспособностью, соответствующей условиям движения и срокам службы автомобильных дорог высоких категорий (см. 3.4); 

- облегченные: одежды с усовершенствованным покрытием - по сравнению с капитальными одеждами применяют менее долговечные (менее прочные) материалы и упрощенную (облегченную) конструкцию дорожной одежды (см. 3.5); 

- переходные: одежды, включающие слои дорожной одежды из прочных каменных материалов; грунтов или малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими либо армированных (см. 3.6); 

- низшие: одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов (см. 3.7). 

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: из гравийно-песчаных смесей; малопрочных каменных материалов; грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; вторичных ресурсов местного производства.

В соответствии с «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» в отношении автомобильных дорог V категории предусмотрены: дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых); дорожная одежда низшего типа - дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности.

Таким образом, исходя из требований ГОСТ 59120-2021 использование и устройство автомобильных дорог грунтового типа без применения геосинтетических материалов или улучшения добавками различных местных материалов, используемых для армирования грунтов, не допускается.

Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России № 402 от 16.11.2012, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную, может выполняться в рамках капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до назначений, соответствующих ее фактической категории. 

Судом установлено, что на основании п. 1.2 решения Совета народных депутатов муниципального образования города Камешково от Дата обезл. № № «О согласовании передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» к полномочиям муниципального образования Камешковский район отнесено решение вопросов местного значения, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территории муниципального образования г. Камешково. Данные вопросы находятся в ведении административного ответчика - администрации Камешковского района.

В соответствии с п. 2.8 Раздела 2 Устава МУ «УЖКХ» Камешковского района, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от Дата обезл. № (с изменениями к нему), на учреждение возложена обязанность по выполнению функций по организации работ, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Камешково, а также выполнение иных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Таким образом, обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям административных ответчиков.

Из акта выездного обследования от Дата обезл., подготовленного по результатам проверки, проведенной отделением ГАИ ОМВД России по Камешковскому району совместно с органами прокуратуры, следует, что по результатам проведенной проверки установлено, что покрытие дорожного полотна дороги общего пользования местного значения с идентификационным номером № не соответствует требованиям п.8 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», п.5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». На дороге выявлена колейность. 

В ранее упомянутом представлении прокурора от Дата обезл., адресованном администрации Камешковского района, а так же в аналогичном по содержанию представлении от Дата обезл., внесенном МУ УЖКХ Камешковского района, обозначено, что покрытие спорной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения. При этом прокурор указал, что проезд к земельным участкам с жилыми домами осуществляется, преимущественно, по стихийно образуемой полевой дороге, проезд в зимний, осенний, весенний периоды, дождливую погоду затруднен; обратил внимание на образование колейности; так же отметил отсутствие профиля дороги, отсутствие отвода воды. 

Кроме этого, обстоятельства выявленных прокурором нарушений относительно спорной автомобильной дороги отражены в акте осмотра от Дата обезл. и приложенных к нему фото-материалах, совместно подготовленных по результатам осмотра автомобильной дороги представителями прокуратуры Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района. В данном акте зафиксировано, что участок № дороги имеет тип покрытия грунтовый, частично заросший древесно-кустарниковой растительностью, требует проведения работ по устройству профиля дорожного покрытия специальной техникой с вырубкой древесно-кустарниковой растительности; участок № указанной дороги имеет грунтовый тип покрытия, требует работ по устройству профиля специальной техникой. 

Между тем до настоящего момента мероприятия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в надлежащее состояние не проведены. 

Названные представления, акты обследования автомобильной дороги принимаются как допустимые и достоверные доказательства имеющихся нарушений в деятельности административных ответчиков, поскольку эти документы получены от компетентных органов, обладающих соответствующими полномочиями, никем из лиц, участвующих в деле, не оспорены. 

Обязанность по устранению указанных нарушений относится к полномочиям МУ УЖКХ Камешковского района, а также к полномочиям администрации Камешковского района Владимирской области. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на проведение мероприятий в части устройства дорожного покрытия в отношении участков №№ автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № ни прокурору, ни суду представлено не было. 

При этом суд отмечает, что спорная автодорога находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечение безопасного дорожного движения на этой дороге является приоритетным. Более того, исходя из представленных суду материалов, данная дорога обеспечивает подъезд к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства. 

При этом суд приходит к убеждению в том, что невыполнение требуемых прокурором мероприятий по устройству надлежащего дорожного покрытия со стороны административных ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, а также не может в полной мере обеспечить защиту населения от ДТП.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования прокурора в рассматриваемой части, а именно возлагает на административных ответчиков обязанность по фактическому исполнению требуемых прокурором мероприятий в части устройства дорожного покрытия на участках №№ обозначенной автомобильной дороги.

По приведенным ранее мотивам срок исполнения настоящего решения суд определяет в течение 1 года с момента его вступления в законную силу.

Разрешая требования прокурора о разработке технического паспорта, суд пришел к следующим выводам.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В ответе администрации Камешковского района от Дата обезл., адресованном прокурору, прямо указано, что мероприятия по оформлению технического паспорта относительно спорной дороги были запланированы на 3 квартал текущего года. 

Вместе с тем материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что до момента разрешения спора в отношении участка № автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный №, технический паспорт не изготавливался, паспортизация не производилась. 

При таком положении дел требования прокурора подлежат удовлетворению. В этой связи суд возлагает на административных ответчиков обязанность разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства технический паспорт в отношении участка № автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей идентификационный № в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл..

Суд находит заслуживающими внимания доводы административных ответчиков о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку на проведение паспортизации автомобильной дороги потребуются временные затраты.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не имеют реальной возможности исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на проведение паспортизации потребуется значительное время и финансирование, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области обязанность в течение 1 года с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей идентификационный № в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл..

Возложить на администрацию Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области обязанность в течение 1 года с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства технический паспорт в отношении участка № автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей идентификационный № в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл..

Возложить на администрацию Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области обязанность в течение года с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу выполнить устройство дорожного покрытия, соответствующего действующему законодательству в отношении участков №№ автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, имеющей идентификационный № в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 03.12.2025.