№ 

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Катаевой А.А., 

при секретаре Манаевой С.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Краснокамска Леонтьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора г. Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа, МАОУ «Школа-гимназия № 1», о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Краснокамска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа, МАОУ «Школа-гимназия № 1» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия воспитания и обучения в корпусах №№ 1 и 2 МАОУ «Школа-Гимназия № 1».

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Краснокамского городского округа, в том числе МАОУ «Школа-гимназия №1», осуществляющеее деятельность по адресам: 

<

адрес> (корпус 1), 

<

адрес> (корпус 2), были выявлены замечания в части нарушения пп. «д» п. 24 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» все корпуса не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с пп. «а» п.25 требованийвсе корпуса не оборудованы системами охранной сигнализации.

Истец считает, что указанные выше нарушения могут повлечь совершение террористических актов, осуществление экстремистской деятельности, причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имуществу граждан и организаций.

Определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от исковых требований и прекращено производство по гражданскому делу № в части требований Прокурора г.Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокамского городского округа, Управлению системой образования администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности обеспечить (выделить денежные средства) и оборудовать корпус № 2 по адресу: 

<

адрес> системой охранной сигнализацией, производство по делу в указанной части прекращено. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика МАОУ «Школа-гимназия № 1» в судебном заседании участия не принимал. Ранее директор МАОУ «Школа-гимназия № 1» ФИО1 в судебном заседании пояснял, что нарушения имеют место быть, при выделении финансирования все можно будет исправить. Просил увеличить сроки устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года. 

Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании участия не принимала. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что нарушения имеются, возможно устранить, денежные средства запланированы к выделению. 

Представитель ответчика Управление системой образования Администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании также участия не принимала. Ранее в судебном зседании представитель ответчика ФИО3 с в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, поддержала позицию представителя Администрации Краснокамского городского округа.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. 

Учитывая требования федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающие обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Учитывая пп.2 п.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пп.2 п.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, согласно пп. 2 п. 6 этой же статьи, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, а также за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха указанных лиц несут должностные лица образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В силу пункта 7 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Руководствуясь ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Так же пп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечить содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Применяя п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Следует отметить, что требования к объектам образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее - Требования).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность: объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований закреплено обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (пп. «в»); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и»).

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений Прокуратурой г.Краснокамска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций Краснокамского городского округа, в том числе МАОУ «Школа-гимназия №1», осуществляющего деятельность по адресам: 

<

адрес> (корпус 1), 

<

адрес> (корпус 2) были выявлены следующие замечания:

в нарушение подп. «д» п.24 требований все корпуса не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в нарушение подп. «а» п.25 требований все корпуса не оборудованы системами охранной сигнализации.

В адрес МАОУ «Школа-гимназия №1» прокуратурой г. Краснокамска ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушение законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (л.д. 9-11).

В ответе на представление прокуратуры директор школы указал, что для устранения нарушений предпринято следующее: работа проводилась в течение 2023 года, составлены сметы по каждому корпусу отдельно на монтаж и установку специального оборудования, информация направлена Учредителю (л.д. 12-13).

Стороной ответчика представлена пояснительная записка к проекту решения Думы Краснокамского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Краснокамского городского округа от 13.12.2023 № 128 «Об утверждении бюджета Краснокамского городского округа Пермского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»», в части изменения расходной части бюджета Краснокамского городского округа на 2024-2026 годы. Запланировано изменение сумм выделения, в том числе и Управлению системой образования на устройство систем оповещения и управление эвакуацией в образовательных учреждениях, подведомственных УСО (л.д. 25-27).

Разработан и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по оснащению учреждений образования Краснокамского городского округа автономной системой экстренного оповещения в течение 2024-2026 годов (л.д. 28-29).

Начальник Управления системой образования Краснокамского городского округа неоднократно обращалась к Главе городского округа – главе администрации Краснокамского городского округа по вопросу дополнительного выделения финансирования на проведение ремонтных работ в целях исполнения решений суда, а также выполнения требований антитеррористической безопасности (л.д. 30-33)

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Доказательств иного стороной ответчиков суду не представлено.

Поскольку судом установлены нарушения, указанные выше, и данные нарушения не исправлены, создают реальную угрозу безопасности прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении, на ответчиков следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, суд считает, что имеются достаточные для удовлетворения исковых требований, с установлением сроков для исполнения обязательств, указанных в исковом заявлении, которые суд считает разумными и обоснованными. 

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора г.Краснокамска подлежащими удовлетворению в полном объеме, необходимо обязать администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства для финансирования МАОУ «Школа-гимназия №1» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно: оборудования МАОУ «Школа-гимназия №1» корпус 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> и корпус 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования МАОУ «Школа-гимназия №1» корпус 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> системами охранной сигнализации. Обязать Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МАОУ «Школа-гимназия №1» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения. Обязать МАОУ «Школа-гимназия №1» в течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить мероприятия.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Краснокамска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснокамского городского округа выделить Управлению системой образования Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства для финансирования МАОУ «Школа-гимназия №1» для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения, а именно:

- оборудования МАОУ «Школа-гимназия №1» корпус 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> и корпус 2, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудования МАОУ «Школа-гимназия №1» корпус 1, расположенного по адресу: 

<

адрес> системами охранной сигнализации.

Обязать Управление системой образования Краснокамского городского округа в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Краснокамского городского округа выделить денежные средства МАОУ «Школа-гимназия №1» для выполнения вышеуказанных мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения.

Обязать МАОУ «Школа-гимназия №1» в течение 3 месяцев с момента выделения Управлением системой образования администрации Краснокамского городского округа денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения выполнить вышеуказанные мероприятия по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Катаева