Дело № 2а-1686/2025

91RS0006-01-2025-0001618-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Красномакского сельского совета – главе Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красномакского сельского поселения, председателю сельского совета - главе Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с иском, в котором просит: признать незаконными и отменить постановления №№ № от 28 марта 2025 года Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлениям истца в отношении земельных участков №№ по адресу: 

<

адрес>; обязать Администрацию Красномакского сельского поселения повторно рассмотреть заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Исковые требования мотивированы тем, что 17 июля 2024 года Администрацией Красномакского сельского поселения были приняты решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков № по адресу: 

<

адрес> по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки с целью ведения огородничества находятся в проектной границе населенного пункта в проектной жилой зоне, подзоне индивидуальной застройки, водоохранной зоне, относятся к зоне перспективного развития. 

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 октября 2024 года признано незаконным и отменено решение Администрации Красномакского сельского поселения, принятое в форме ответа от 17 июля 2024 года об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1

При повторном рассмотрении заявлений истца Администрацией Красномакского сельского поселения приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красномакского сельского поселения, испрашиваемые земельные участки находятся в функциональной зоне Ж-1, что исключает предоставление земли с целью ведения огородничества. С принятыми решениями истец не согласен, поскольку первоначально он обратился за предоставлением земельных участков 12 июля 2024 года, а изменения в ПЗЗ Красномакского сельского поселения, согласно которым испрашиваемые земельные участки располагаются в зоне Ж-1, внесены 21 октября 2024 года. При таких обстоятельствах истец полагает, что оспариваемыми решениями нарушены его законные права и интересы. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 17 октября 2024 года признано незаконным решение, принятое в форме ответа об отказе Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от 17 июля 2024 года в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: 

<

адрес> (земельные участки №). На Администрацию Красномакского сельского поселения возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств. Судом было установлено, что испрашиваемые земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» относятся к зоне жилой застройки, подзоне индивидуальной жилой застройки, согласно действовавшим на то время Правилам землепользования и застройки, данный вид разрешенного использования земли отнесен к основным видам разрешенного использования в зоне Ж-1.

При повторном рассмотрении заявлений ФИО1 постановлениями Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района за №№ от 28 марта 2025 года отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 13.2 подраздела 13 раздела II Административного регламента, в связи с тем, что представленные с заявлениями схемы расположений земельных участков не могут быть утверждены ввиду нарушения требований, установленных подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: несоответствие схемы расположения земельных участков землеустроительной документации, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки, в функциональной зоне Ж-1, в которой предполагается образовать земельный участок с видом разрешенного использования «Огородничество», такой вид разрешенного использования градостроительными регламентами не предусмотрен (л.д. 6-13).

Иных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления земли оспариваемые решения не содержат.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями Закона Республики Крым от 19 января 2015 года № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования, в данном случае – Бахчисарайский район, относятся вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. 

Согласно п. 4 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Направив заявления, административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельных участков на кадастровом плане территории и утвердить схемы расположения земельных участков в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, относительно к территориальной зоне Ж-1, ведение огородничества не отнесено к основным и условно – разрешенным видам использования (https://raysovet-bahch-rk.ru)

Таким образом, достижение цели использования испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества, не может привести к возникновению исключительного права на приобретение земельных участков без проведения торгов для ведения огородничества, поскольку испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в границах населенного пункта и находятся в территориальной зоне Ж-1.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом, поскольку предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) противоречило бы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а поэтому суд приходит к выводу о том, что решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков приняты административным ответчиком в полном соответствии с требованиями ст. ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, не нарушают законных прав и интересов истца, иных лиц, интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты административным ответчиком в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятыми решениями не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06 августа 2025 года.

Судья: Г.С. Атаманюк