Дело № 02-394/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Миасское 15 мая 2020 г.

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе 

председательствующего Новикова Е.М. 

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

с участием зам. прокурора Красноармейского района Челябинской области Кирьяновой М.Б., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Миасского сельского поселения о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), установить контейнеры для сбора ТКО на площадках, к администрации Красноармейского муниципального района о возложении обязанности профинансировать выполнение указанных работ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красноармейского района Челябинской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к органам местного самоуправления, просил суд (с учетом уточнения иска):

обязать администрацию Миасского сельского поселения оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) в с. Миасское по адресам: ул. Калиновая/Придорожная, ул. Садовая, ул. 40 лет Победы 9, ул. Дружбы 12, ул. 40 лет Победы 3а, ул. Октябрьская 22а, ул. Октябрьская 18, ул. Юбилейная 17, ул. Ленина 1, ул. Советская 2в, ул. Спортивная 13а, ул. Пионера 23д, ул. Пионера 16, ул. Пионера 23г, ул. Пионера 32, ул. Спортивная 7а, ул. Титова 12, ул. Спортивная, ул. Садовая 1в, ул. Первомайская 81, ул. Первомайская 36а, ул. Солнечная 25, ул. Первомайская 32б, ул. Первомайская 28а, ул. Лесная 7, ул. Лесная 47, ул. Кирова 86, ул. Комсомола 56, ул. Кирова – автостанция, ул. Кирова 118, ул. Нагорная 1, ул. Кирпичная/10 Пятилетки, ул. Нагорная 88, ул. Степная 22, ул. Степная 60, ул. Луговая/Новая, ул. Луговая 21, ул. Радужная/Централь-ный проезд, ул. Худякова 6, ул. Полевая 37, ул. 60 лет СССР – Колос, ул. Строителей 2, ул. Южная 2; 

в с. Харино по адресам: ул. Труда 1, в 50 м восточнее кладбища; 

в с. Черкасово по адресам: ул. Береговая 36а, ул. Мира 1д; 

в д. Ильино по адресам: ул. Береговая 2а 60 м западнее, ул. Ключевая 50 м южнее склада, 

в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» в срок до 31 декабря 2020 г.;

обязать администрацию Миасского сельского поселения установить контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на площадках накопления твердых коммунальных отходов в с. Миасское по адресам: ул. Юбилейная 17, ул. Ленина 1, ул. Пионера 16, Первомайская 28а, ул. Лесная 7, ул. Лесная 47, ул. Кирова 86, ул. Кирова 118, ул. Нагорная 1, ул. Кирпичная/10 Пятилетки, ул. Степная 22, ул. Степная 60, ул. Луговая 21, ул. Радужная/Центральный проезд, ул. Худякова 6, ул. Полевая 37, ул. Строителей 2; 

в д. Ильино по адресу ул. Береговая 2а 60 м западнее, 

в срок до 31 декабря 2020 г.;

обязать администрацию Красноармейского муниципального района профинансировать выполнение указанных работ.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой по обращениям жителей Миасского сельского поселения проверки установлено, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 15 февраля 2019 г. № 109 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Красноармейского муниципального района. Согласно указанному реестру на территории Миасского сельского поселения должно быть оборудовано 49 площадок накопления ТКО. Однако данные площадки в нужном количестве и в соответствии с требованиями законодательства не оборудованы. Согласно соглашению о передаче осуществления полномочий по регулированию вопросов местного значения, заключенному в 2019 году между ответчиками, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО переданы сельскому поселению. Невыполнение администрацией сельского поселения обязанностей в сфере обращения с ТКО нарушает права жителей поселения на благоприятные условия проживания и на

предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании зам. прокурора Красноармейского района Челябинской области Кирьянова М.Б. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Представители ответчиков – администрации Миасского сельского поселения ФИО1 и администрации Красноармейского муниципального района ФИО2 в судебном заседании иск не признали. Не оспаривая факт того, что указанные в исковом заявлении площадки для накопления ТКО не соответствуют в полном объеме требованиям законодательства, и что ответчики обязаны привести их в соответствие с законодательством, представители сослались на то, что в требуемый прокурором период времени выполнить все это не представляется возможным по причине того, что финансирование данного вопроса недостаточное. Представитель администрации муниципального района в обоснование возражений пояснила, что на этот год бюджет района утвержден, дополнительные средства будут выделены из областного бюджета или нет – не известно, поэтому если судом будет постановлено решение об удовлетворении иска прокурора в части требуемого срока, оно будет не исполнимо. Представитель сельского поселения кроме того в своих возражениях сослалась на то, что согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения от 30 декабря 2019 г., администрации Миасского сельского поселения от администрации Красноармейского муниципального района переданы часть полномочий, а именно участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО. Таким образом они лишь участвуют в этой деятельности, а не являются ее организатором. Согласно же положениям п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экологии Челябинской области участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, направило в суд письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора считало обоснованными.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного участника. 

Заслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими частичному удовлетворению.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологичес-кого благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12). 

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. 

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 г. № 2-П).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологическо-го благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Судом установлено, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 15 февраля 2019 года N 109 был утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноармейского муниципального района. В соответствии с данным реестром на территории Миасского сельского поселения утверждено расположение данных площадок по адресам: в с. Миасское – ул. Калиновая/Придорожная, ул. Садовая, ул. 40 лет Победы 9, ул. Дружбы 12, ул. 40 лет Победы 3а, ул. Октябрьская 22а, ул. Октябрьская 18, ул. Юбилейная 17, ул. Ленина 1, ул. Советская 2в, ул. Спортивная 13а, ул. Пионера 23д, ул. Пионера 16, ул. Пионера 23г, ул. Пионера 32, ул. Спортивная 7а, ул. Титова 12, ул. Спортивная, ул. Садовая 1в, ул. Первомайская 81, ул. Первомайская 36а, ул. Солнечная 25, ул. Первомайская 32б, ул. Первомайская 28а, ул. Лесная 7, ул. Лесная 47, ул. Кирова 86, ул. Комсомола 56, ул. Кирова – автостанция, ул. Кирова 118, ул. Нагорная 1, ул. Кирпичная/10 Пятилетки, ул. Нагорная 88, ул. Степная 22, ул. Степная 60, ул. Луговая/Новая, ул. Луговая 21, ул. Радужная/Централь-ный проезд, ул. Худякова 6, ул. Полевая 37, ул. 60 лет СССР – Колос, ул. Строителей 2, ул. Южная 2; в с. Харино – ул. Труда 1, в 50 м восточнее кладбища; в с. Черкасово – ул. Береговая 36а, ул. Мира 1д; в д. Ильино – ул. Береговая 2а 60 м западнее, ул. Ключевая 50 м южнее склада (л.д.15-18). 

На основании Соглашения о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения от 30 декабря 2019 г., заключенному между муниципальным образованием «Красноармейский муниципальный район» и муниципальным образованием «Миасское сельское поселение» (далее – Соглашение), муниципальный район передал, а поселение приняло к исполнению наряду с другими полномочия участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (п. 18 ст. 14 131-ФЗ) (л.д.10-14). При этом осуществление сторонами полномочий, передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением, финансируется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов сторон (п.2.1). В целях исполнения настоящего соглашения в бюджетах сторон на очередной финансовый год предусматриваются передаваемые на осуществление полномочий средства (п. 3.1). Стороны обязаны выделять финансовые средства на осуществление другой стороной передаваемых по настоящему Соглашению полномочий (п.3.4). Соглашение в ступает в силу с 1 января 2020 г., срок его действия – 1 год с возможностью дальнейшего пролонгирования (п.5.1-5.3).

В соответствии с пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских игровых площадок и от мест отдыха населения и занятия спортом на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого количества контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовывать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием, бетонным или асфальтовым, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и это не оспаривается ответчиками, в необходимом, установленном указанным выше постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 15 февраля 2019 г. № 109, количестве и с соблюдением требований указанных СанПин площадки для накопления ТКО на территории Миасского сельского поселения не оборудованы. Это же подтверждается и представленным суду реестром площадок накопления ТКО, изготовленным администрацией Миасского сельского поселения (л.д.19-35). 

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со специальным законом, регулирующим спорные правоотношения (Федеральным законом № 89-ФЗ), обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского сельского поселения возложена на Красноармейский муниципальный район. Выбор способа осуществления администрацией Красноармейского муниципального района возложенных на нее законом полномочий в этой части путем их делегирования администрации Миасского сельского поселения не освобождает администрацию Красноармейского муниципального района от исполнения данных обязанностей в комплексе (а не только в части финансирования необходимых работ). Кроме того в силу указанного выше Соглашения финансирование мероприятий по организации площадок для накопления ТКО осуществляется не только за счет бюджета муниципального района. Поэтому в этой части требования прокурора, которыми обязательства районной администрации сужены и ограничены только финансированием, по мнению суда, обоснованными признать нельзя.

Кроме того указание органам местного самоуправления каким конкретно способом они должны исполнить возложенную на них законом обязанность, по мнению суда, может быть расценена как необоснованное вмешательство в самостоятельную деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в своих исковых требованиях просит установить этот срок до 31 декабря 2020 г., ответчики настаивают на нереальности данного срока.

В данной части суд, учитывая доводы сторон, положения законодательства и судебной практики об исполнимости принятого судом решения, принимая во внимание, что реализация указанных выше обязательств органов местного самоуправления в основном зависит от бюджетного финансирования, а на текущий год бюджеты утверждены, суд считает возможным предлагаемый прокурором срок увеличить, определив его до конца первого квартала 2021 года. 

Требования прокурора, изложенные в п. 2 просительной части искового заявления, суд считает составной частью требований, изложенных в п. 1, поэтому, как излишне заявленные, данные требования, по мнению суда, удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Красноармейского района Челябинской области удовле-

творить частично.

Обязать Администрацию Красноармейского муниципального района и Администрацию Миасского сельского поселения в срок до 01 апреля 2021 г. оборудовать в соответствии с требованиями законодательства (СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях») места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Миасского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, размещенные в соответствии с реестром, утвержденным Постановлением администрации Красноармейского муниципального района от 15 февраля 2019 г. № 109, 

в с. Миасское по адресам: ул. Калиновая/Придорожная, ул. Садовая, ул. 40 лет Победы 9, ул. Дружбы 12, ул. 40 лет Победы 3а, ул. Октябрьская 22а, ул. Октябрьская 18, ул. Юбилейная 17, ул. Ленина 1, ул. Советская 2в, ул. Спортивная 13а, ул. Пионера 23д, ул. Пионера 16, ул. Пионера 23г, ул. Пионера 32, ул. Спортивная 7а, ул. Титова 12, ул. Спортивная, ул. Садовая 1в, ул. Первомайская 81, ул. Первомайская 36а, ул. Солнечная 25, ул. Первомайская 32б, ул. Первомайская 28а, ул. Лесная 7, ул. Лесная 47, ул. Кирова 86, ул. Комсомола 56, ул. Кирова – автостанция, ул. Кирова 118, ул. Нагорная 1, ул. Кирпичная/10 Пятилетки, ул. Нагорная 88, ул. Степная 22, ул. Степная 60, ул. Луговая/Новая, ул. Луговая 21, ул. Радужная/Центральный проезд, ул. Худякова 6, ул. Полевая 37, ул. 60 лет СССР – Колос, ул. Строителей 2, ул. Южная 2; 

в с. Харино по адресам: ул. Труда 1, в 50 м восточнее кладбища; 

в с. Черкасово по адресам: ул. Береговая 36а, ул. Мира 1д; 

в д. Ильино по адресам: ул. Береговая 2а 60 м западнее, ул. Ключевая 50 м южнее склада. 

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную 

коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 г.

Судья