УИД 62RS0004-01-2023-001588-87

дело №12-282/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 05 апреля 2024 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Маркова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО2 № от 20 марта 2023 года и решение заместителя руководителя УФССП России по Рязанской области от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО2 (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России) № от 20 марта 2023 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением заместителя руководителя УФССП России по Рязанской области от 17 апреля 2023 года постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, поданная на основании ст. 30.1 КоАП РФ в порядке подчиненности, без удовлетворения. 

В жалобе юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление, в лице законного представителя, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении в лице его законного представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

По общему правилу вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется службой судебных приставов исполнителей в порядке Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве). 

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одновременно ст. 105 Закона об исполнительном производстве гласит, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке ст. 112 Закона, а должнику устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа (ч. 1).

Согласно ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве, неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, является основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения, с должника взыскивается исполнительский сбор.

В свою очередь, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом, по смыслу ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ, виновность должника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не является безусловной, а оценка действий (бездействия) должника на предмет наличия (отсутствия) в них состава данного административного правонарушения, предполагает выяснение, в том числе обстоятельств, связанных с наличием (отсутствием) у должника объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2008 года на Рыбновское МУП МЖКХ, 

<

адрес>ную Думу муниципального образования – Рыбновский муниципальный район, Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбновского муниципального района, Главу муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность по обеспечению нормативной очистке сбрасываемых в водный объект – 

<

адрес> – сточных вод, оформлению решения на право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод.

Указанное решение вступило в законную силу, на его основании был выдан исполнительный лист.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем Рыбновского РОСП УФССП по Рязанской области возбуждено исполнительное производство №, в последующем указанное исполнительное производство в материалах дела обозначено №, возбужденное дд.мм.гггг..

Последующие представленные материалы исполнительного производства содержат сведения об исполнительном производстве №, возбужденном судебным приставом-исполнителем МО по ОИП 20 октября 2011 года, при этом материалы дела не содержат постановление о возбуждение исполнительного производства №.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 27 октября 2009 года на стадии исполнительного производства должники Рыбновское МУП МЖКХ, Рыбновская районная Дума муниципального образования – Рыбновский муниципальный район, Комитет по управлению муниципальным имуществом Рыбновского муниципального района, Глава муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области заменены на администрацию муниципального образования – Глебковское сельское поселение Рыбновского муниципального района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Рыбновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Рязанской области на основании определения Рыбновского районного суда Рязанской области от 27 октября 2009 года произведена замена стороны должника на администрацию муниципального образования – Глебовское сельское поселение.

Из содержания представленных материалов исполнительного производства усматривается, что 27 ноября 2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора, при этом само постановление в материалах исполнительного производства отсутствует. 

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 марта 2012 года исполнение решения Рыбновского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2008 года отсрочено до 01 октября 2012 года.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 23 мая 2013 года исполнение решения Рыбновского районного суда Рязанской области от 09 декабря 2008 года отсрочено до 01 сентября 2014 года.

Из содержания представленных материалов исполнительного производства усматривается, что определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 06 июня 2016 года должник по исполнительному производству № заменен на администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, однако материалы исполнительного производства данный документ не содержат.

В связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном документе в отношении должника составлен протокол №-№ от 23 апреля 2020 года и на основании постановления № от 21 мая 2020 года администрация муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

16 января 2023 года судебным приставом-исполнителем законному представителю администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области вручено новое требование об исполнении решения суда в 20-ти дневный срок, т.е. по 10 февраля 2023 года.

18 января 2023 года должником дан ответ, согласно которому решение Рыбновского районного суда от 09 декабря 2008 года не исполнено и администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области предпринимаются меры к заключению муниципального контракта на строительство очистных сооружений в п. Глебково.

Требования исполнительного документа по состоянию на 13 февраля 2023 года не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области протокола об административном правонарушении №-№ от 01 марта 2023 года и вынесении оспариваемого постановления № от 20 марта 2023 года, с привлечением администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением вышестоящего должностного лица от 17 апреля 2023 года постановление № от 20 марта 2023 года оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То есть, обязательным элементом состава административного правонарушения является субъективная сторона, выражающаяся в наличии вины лица, которому вменяется совершение правонарушения.

В ст. 1.5 КоАП РФ прямо указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат постановления о возбуждении исполнительного производства № от 11.10.2019 года, определения Рыбновского районного суда Рязанской области от 06 июня 2016 года о замене должника по исполнительному производству № на администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Указанные выше обстоятельства дела объективно свидетельствуют о недоказанности вины администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в совершении вменяемого правонарушения. 

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не соблюдены, в оспариваемом постановлении не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса, отсутствует полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, выявленные по настоящему делу нарушения процессуальных требований признаются существенными и повлиявшими на законность принятого по делу постановления.

При этом, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области ФИО2 № от 20 марта 2023 года и решение заместителя руководителя УФССП России по Рязанской области от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись. 

«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи А.С.МарковаСекретарь судебного заседанияСоветского районного суда г. Рязани ФИО3