Дело № 2А-74/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Дробяско Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, директоров Департаментов финансового планирования Министерства обороны РФ и жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а также руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ Росвоенипотека), связанного с несвоевременным рассмотрением рапорта административного истца о зачислении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также с неначислением ему инвестиционного дохода, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: 

1) признать незаконным бездействие командира войсковой части № связанное с несвоевременным рассмотрением его рапорта о зачислении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих;

2) возложить на руководителя ФГКУ Росвоенипотека обязанность по расчету административному истцу инвестиционного дохода на его счете участника НИС за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года с последующим истребованием из Департамента финансового планирования МО РФ указанной суммы и ее учетом на счете участника НИС;

3) возложить на директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ обязанность по перечислению в ФГКУ Росвоенипотека денежных средств в размере инвестиционного дохода на счете участника НИС административного истца за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года;

4) возложить на директора Департамента финансового планирования МО РФ обязанность по перечислению в ФГКУ Росвоенипотека денежных средств в размере неначисленного ФИО2 за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года инвестиционного дохода.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство обороны РФ и руководитель филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба». 

Производство в части требований о признании незаконным бездействия командира войсковой части № связанного с несвоевременным рассмотрением рапорта ФИО2 о зачислении в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих прекращено определением суда от 22 мая 2018 года.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что 1 августа 2007 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о постановке на учет в реестр участников НИС. Данный рапорт был зарегистрирован в делопроизводстве воинской части 10 августа 2007 года и именно с этой даты он подлежал учету как участник НИС. 28 июля 2017 года, в связи с возникновением права на использование накоплений, учтенных на его счете участника НИС им был подан рапорт на имя командира войсковой части № (в которой он с 20 апреля 2017 года проходил военную службу) о перечислении накоплений учтенных на его индивидуальном счете участника НИС. 25 января 2018 года на указанный им банковский счет были перечислены названные накопления, в меньшем, чем следовало размере. От сотрудников ФГКУ Росвоенипотека ему стало известно, что в связи с его несвоевременным включением в реестр участников НИС сумма накоплений была выплачена ему без учета дохода от инвестирования за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

Административный истец ФИО2, административные соответчики: директора Департамента финансового планирования МО РФ и жилищного обеспечения МО РФ, руководитель филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» и командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Командир войсковой части № ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представители административного истца - адвокат Урослова Е.М. и административного соответчика руководителя ФГКУ Росвоенипотека – ФИО3 в суд не прибыли, направили заявления, в которых просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ФГКУ Росвоенипотека в направленных в суд возражениях требования ФИО2 не признал, в обоснование занятой позиции указав, что регистрирующим органом, который осуществляет формирование и ведение реестра участников НИС является Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Положениями постановления Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655 предусмотрено, что только после учета на именных накопительных счетах участников НИС, поступившие из федерального бюджета денежные средства - накопительные взносы передаются в доверительное управление управляющим компаниям. Передача в доверительное управление подлежит только та часть накоплений для жилищного обеспечения, которая была учтена на именных накопительных счетах конкретного военнослужащего. Поскольку в период времени с августа 2007 года по август 2015 года истец не был включен в реестр участников НИС, то положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Так как инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний, которая зависит от многих факторов, рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете ФИО2, не представляется возможным. Законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной и установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. ФГКУ Росвоенипотека в отношении ФИО2 выполнило все возложенные на него обязанности.

Кроме того, по мнению того же представителя, административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок, так как законодательством предусмотрен обязательный порядок ежегодного информирования участников НИС о состоянии их именных накопительных счетов, в связи с чем ФИО2 о несвоевременном включении в реестр участников НИС стало известно задолго до получения денежных средств учтенных на его счете.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО2 срока обращения с административным исковым заявлением за защитой своих прав, суд исходит из следующего.

Как следует из отметок на конверте, ФИО2 с настоящим заявлением через организацию почтовой связи обратился 24 апреля 2018 года.

Согласно справке фиала № ПАО Банка ВТБ ФИО2 25 января 2018 года перечислены денежные средства, учтенные на его счете участника НИС в сумме 2302154 руб. 25 коп.

Учитывая, что административному истцу денежные средства, учтенные на его счете участника НИС были выплачены 25 января 2018 года, суд приходит к выводу, что именно с этой даты ему стало достоверно известно о нарушении его прав связанных с неначислением в период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года инвестиционного дохода, в связи с чем им не пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, а его требования подлежит рассмотрению по существу.

При этом довод представителя ФГКУ Росвоенипотека о том, что о нарушении своих прав ФИО2 стало известно задолго до получения им денежных средств, учтенных на его счете участника НИС, суд признает несостоятельным, поскольку в материалах дела каких-либо доказательств этому не содержится.

Согласно послужному списку, первому и последнему контрактам на прохождение военной службы, а также расчету выслуги лет от 28 марта 2018 года, ФИО2, в период с 1 августа 2002 года по 16 июня 2007 года проходил обучение в Рязанском высшем военном командном училище связи (военный институт) имени Маршала Советского Союза ФИО4, по окончании которого, ему присвоено первое офицерское воинское звание – лейтенант. 26 декабря 2003 года ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы на срок обучения в указанном военном образовательном учреждении и на 5 лет после его окончания. Действующий контракт заключен ФИО2 16 июня 2015 года на три года, то есть до 15 июня 2018 года. Выслуга лет административного истца на военной службе по состоянию на 22 марта 2018 года в календарном исчислении составляет 15 лет и 7 месяцев, а в льготном - 20 лет и 11 месяцев.

Как следует из рапорта истца от 1 августа 2007 года, имеющегося в его личном деле, ФИО2 просит командира войсковой части № включить его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих. Согласно штампу входящей корреспонденции данный рапорт зарегистрирован в делопроизводстве воинской части 10 августа 2007 года.

26 октября 2007 года командиром войсковой части № был подготовлен список на включение ФИО2 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с указанием в нем даты основания для включения истца в реестр с 10 августа 2007 года.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от 11 марта 2015 года №733 и заключению по материалам административного расследования от 5 марта 2015 года документы на включение ФИО2 в реестр участников НИС были утеряны должностным лицом вышестоящего командования – управления береговых войск Северного флота. 

В связи с утерей указанных документов, 12 марта 2015 года командованием войсковой части № был сформирован новый список на включение ФИО2 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с указанием в нем даты основания для включения истца в реестр с 10 августа 2007 года.

Согласно уведомлению о включении ФИО2 в реестр участников НИС от 3 августа 2015 года, административному истцу присвоен регистрационный №, с датой включения в реестр - 10 августа 2007 года.

В соответствии со ст.ст. 3 и 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участником НИС является военнослужащий, включенный в соответствующий реестр. Обязанность по формированию и ведению реестра участников НИС возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 08 июня 2005 года №220 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» действующим в период написания ФИО2 рапорта о включении его в реестр участников НИС эта функция была отнесена к компетенции Управления по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации, а также командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления), которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. 

Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган (Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации функции). Внесение записи в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр регистрирующим органом, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр. Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях.

В судебном заседании установлено, что решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в связи с утерей документов на включение его в реестр, при этом его вина в этом отсутствует.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 3 августа 2015 года и сообщений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 10 мая 2018 года № и ФГКУ «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 16 мая 2018 года № в реестр участников НИС ФИО2 включен 3 августа 2015 года с 10 августа 2007 года в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166. Данные обстоятельства свидетельствуют о признании уполномоченными органами Министерства обороны РФ своей вины в несвоевременном принятии административного истца на указанный учет и тем самым о фактическом нарушении его прав.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росвоенипотека следует, что поскольку индивидуальный накопительный счет был открыт ФИО2 28 августа 2015 года, то до указанной даты накопительные взносы на него не зачислялись, в доверительное управление не передавались, а поэтому инвестиционного дохода по ним не было. 

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ Росвоенипотека. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с ст. 17 указанного закона и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ Росвоенипотека полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО2, начиная с 10 августа 2007 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Однако эти доходы стали учитываться на счете административного истца лишь с 3 квартала 2015 года после включения в реестр участников НИС, поэтому суд признает незаконным бездействие руководителя ФГКУ Росвоенипотека, связанное с неначислением ФИО2 за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года инвестиционного дохода на его счете участника НИС, в связи с чем возлагает на данное должностное лицо обязанность определить административному истцу величину его инвестиционного дохода за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года.

Вместе с тем, по мнению суда, нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем возложения на руководителя ФГКУ Росвоенипотека обязанности по истребованию в установленном порядке из Министерства обороны РФ и зачислении на индивидуальный накопительный счет истца суммы инвестиционного дохода за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года, в связи с чем отказывает ФИО2 в удовлетворении его требований о возложении на руководителя ФГКУ Росвоенипотека обязанности по истребованию из Департамента финансового планирования МО РФ соответствующих денежных средств. 

Довод представителя ФГКУ Росвоенипотека о том, что рассчитать точную величину инвестиционного дохода ФИО2 за период с августа 2007 года по август 2015 года не представляется возможным, суд находит несостоятельным, в связи с тем, что в реестре участников НИС состоят и другие военнослужащие, включенные своевременно в реестр с октября 2007 года, и применить к истцу по аналогии начисленный им за тот же период размер инвестиционного дохода, должностным лицам ФГКУ Росвоенипотека сложности не составит.

Что же касается требований административного истца адресованных директорам Департаментов финансового планирования МО РФ и жилищного обеспечения МО РФ, то они удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании не установлено каких-либо обстоятельств, указывающих на нарушение данными ответчиками прав ФИО2.

При обращении административного истца в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая, с учетом положений статьи 111 КАС РФ и удовлетворения заявленных к руководителю ФГКУ Росвоенипотека требований, подлежит взысканию в пользу истца с указанного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанное с не начислением административному истцу за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года инвестиционного дохода на его индивидуальном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, определить истцу величину его инвестиционного дохода за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года и истребовать в установленном порядке эту денежную сумму из Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО2 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении обязанностей на: руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по истребованию из Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации подлежащей выплате ему суммы инвестиционного дохода за период 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года; директора Департамента жилищного обеспечения Российской Федерации по перечислению в ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» денежных средств в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года, а также на директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации по перечислению в ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» денежных средства в размере причитающегося ему инвестиционного дохода за период с 10 августа 2007 года по 3 августа 2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов