дело № 2а-1274/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 июля 2017 года г.Орск 

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Черновой Н.В., 

с участием:

представителя истца- помощника прокурора Ленинского района г.Орска Кочетковой А.А.,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика- Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации 

<

адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить надлежащее водоснабжение по 

<

адрес> в 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что по результатам проверки деятельности администрации 

<

адрес> выявлены нарушения исполнения требований жилищно-коммунального законодательства, а именно не обеспечено надлежащее водоснабжение улиц 

<

адрес> вопрос о финансировании строительства водопровода с 2012 года не рассматривался, данная статься затрат в бюджет на 2017 года не заложена. 

Бездействие администрации 

<

адрес> в лице УЖКХ администрации 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении на протяжении длительного периода времени жителей вышеуказанных улиц надлежащим водоснабжением, нарушает право граждан на обеспечение жизненно важными объектами инфраструктуры, противоречит принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, УЖКХ администрации 

<

адрес>; обязать администрацию 

<

адрес>, УЖКХ администрации 

<

адрес> обеспечить надлежащее водоснабжение по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УЖКХ администрации 

<

адрес>. 

Представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> Кочеткова А.А. требования административного иска поддержала в полном объеме. 

Дополнительно суду пояснила, что проверка деятельности администрации 

<

адрес> инициирована прокурором района на основании обращения ФИО7, действующей в интересах жителей улиц 1

<

адрес> в 

<

адрес>. В результате проверки установлено, что на указанных улицах отсутствует централизованное водоснабжение, вопрос о строительстве водопровода не разрешен до настоящего времени, расходы по строительству названного объекта в бюджет не закладываются, при этом подвоз воды жителям указанных улиц не осуществляется, имеющиеся колодцы и водозаборные колонки не обеспечивают потребность жителей в питьевой воде. 

Полагала возможным предоставить административным ответчикам время для исполнения решения суда в случае удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 февраля 2017 года административный иск не признал. Указал, что водоснабжение на указанных административным истцом улицах организовано, поскольку имеются два объекта водоснабжения колодец и водозаборная колонка, доказательств обратного суду не представлено. Следовательно, обязанность по организации водоснабжения административным ответчиком администрацией г.Орска исполнена. 

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации г.Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признал. Подтвердил позицию, изложенную представителем администрации 

<

адрес>, указав в дополнение, что сведения о ненадлежащем качестве воды из имеющихся источников водоснабжения суду не представлены. Кроме того, по мнению административного ответчика закон не привязывает обязанность по организации водоснабжения конкретно к такому его виду как централизованное водоснабжение. 

Обратил внимание суда на то, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент администрации 

<

адрес> по исполнению муниципальной функции «Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом». В силу п. 3.2.1 основанием для начала исполнения УЖКХ администрации 

<

адрес> административной процедуры по выполнению муниципальной функции (организация водоснабжения) является постановление администрации 

<

адрес> «О разработке долгосрочных целевых программ, направленных на развитие систем элетро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом». 

Вместе с тем, данное постановление не выносилось, следовательно, УЖКХ администрации 

<

адрес> не может приступить к выполнению муниципальной функции по организации водоснабжения. 

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.1.5 Положения об УЖКХ последнее наделено правами юридического лица; является отраслевым (функциональным) органом администрации 

<

адрес>, наделенным полномочиями по организации в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден административный регламент администрации 

<

адрес> по исполнению муниципальной функции «Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом». 

Согласно п. 2.1.1 названная муниципальная функция исполняется администрацией 

<

адрес> в лице уполномоченного органа- УЖКХ администрации 

<

адрес>. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения ФИО7, действующей в интересах жителей 

<

адрес> в 

<

адрес>, по вопросу ненадлежащего исполнения администрацией 

<

адрес> обязанностей по организации водоснабжения указанных улиц, по поручению прокуратуры 

<

адрес> прокуратурой 

<

адрес> инициировано проведение проверки деятельности администрации 

<

адрес> в части исполнения требований жилищно-коммунального законодательства.

Согласно ответу ООО «Водоканал города Орска» по 

<

адрес> в 

<

адрес> водопроводных сетей, находящихся на обслуживании в ООО «Орск Водоканал», как ресурсоснабжающей организации, нет.

В рамках проведенной проверки установлено и подтверждается ответами администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что ранее администрацией 

<

адрес> прорабатывался вопрос о возможности постройки разводящих водопроводных сетей. 

Для водоснабжения улиц 

<

адрес> от муниципальных водопроводных сетей необходимо построить разводящие водопроводные сети протяженностью 

<

данные изъяты> км. Сумма затрат на постройку сетей по состоянию на 2012 год составила 

<

данные изъяты> млн. руб.

Также, в целях получения денежных средств в 2012 годлу из областного бюджета на строительство разводящих сетей по вышеуказанным улицам объект «Строительство водопровода от 

<

адрес> включен администрацией 

<

адрес> в заявку для участия в отборе муниципальных образований 

<

адрес> и проектов модернизации и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры (вновь начинаемым объектам) по областной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области» на 2012-2014 годы». Из-за недостатка денежных средств проектная документация не разработана, в том числе не проведены проектно- изыскательские работы, в результате названный объект конкурс не прошел.

Параллельно с проведением указанных мероприятий рассматривалась возможность обеспечения вышеуказанных улиц водоснабжением от водопроводных сетей Орского территориального участка Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД». В результате переговоров с руководством Орского производственного участка дирекции по водоснабжению ЮУЖД достигнута договоренность о восстановлении водоснабжения водозаборной колонки по 

<

адрес> решения данного вопроса проведено собрание граждан, на котором жители вышеназванных улиц категорически отказались от восстановления водозаборной колонки и потребовали строительство водопровода от 

<

адрес> (пос. ОЗТП) от муниципальных сетей водоснабжения. 

Бюджет муниципального образования «

<

адрес>» на текущий финансовый год, а равно и в период с 2012 по 2016 годы, принят с предельным дефицитом, в связи с чем средства на проведение центрального водопровода по 

<

адрес> в 

<

адрес> бюджетом не предусмотрены.

Также из ответа администрации 

<

адрес> следует, что жители, проживающие по 

<

адрес> в 

<

адрес> в хозяйственно- бытовой деятельности используют воду из скважин, водозаборной колонки, расположенной на 

<

адрес>, и колодца, расположенного в конце 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Анализируя представленные сведения, суд приходит к выводу о том, что администрацией 

<

адрес>, УЖКХ администрации 

<

адрес> должным образом не исполняется возложенная законом на орган местного самоуправления/ отраслевой орган местного самоуправления обязанность по организации в границах муниципального образования «

<

адрес>» водоснабжения и водоотведения, в частности, не принято достаточных мер по разработке проектной документации, проведении проектно- изыскательских работ, не приняты меры по обеспечению финансирования постройки и последующего ввода в эксплуатацию разводящих водопроводых сетей улиц 

<

адрес>

В этой связи непринятие администрацией 

<

адрес> постановления «О разработке долгосрочных целевых программ, направленных на развитие систем элетро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» суд также относит к числу обстоятельств, свидетельствующих о бездействии органа местного самоуправления по исполнению муниципальной функции, в спорном случае- организации водоснабжения. 

Довод представителя административного ответчика администрации 

<

адрес>, о том, что водоснабжение на указанных административным истцом улицах организовано, поскольку имеются два объекта водоснабжения колодец и водозаборная колонка, а сведений о ненадлежащем качестве воды из имеющихся источников водоснабжения отсутствуют, суд отклоняет и полагает, что наличие двух источников водоснабжения для жителей четырех улиц не может быть признано достаточным, обеспечивающим потребность жителей в питьевой воде. 

Кроме того, из ответа ООО «Водоканал 

<

адрес>» следует, что скважины (колонки, колодцы), предназначенные для питьевого водоснабжения жителей вышеуказанных улиц, на обслуживании в ООО «Орск Водоканал» не состоят, в связи с этим качество воды не проверяется. Следовательно, утверждение представителя административного ответчика, что поставляемая посредством имеющегося водоснабжения вода надлежащего качества, поскольку иные сведения не представлены, не может быть принято во внимание в отсутствие соответствующих доказательств, подтвержденных заключениями компетентных органов.

Оценивая довод представителя УЖКХ администрации 

<

адрес> о том, что прокурор неправомерно обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку административным ответчиком нарушаются права жителей указанных улиц на обеспечение жизненноважными объектами инфраструктуры, настоящие исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц правомерно.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что на протяжении длительного времени жители улиц 1-й Путейской, 2-й Путейской, 3-й Путейской, 4-й Путейской в 

<

адрес> не были обеспечены надлежащим питьевым водоснабжением, суд приходит к выводу об имеющемся бездействии со стороны администрации 

<

адрес>, УЖКХ администрации 

<

адрес> и удовлетворяет заявленные требования к данным административным ответчикам в полном объеме.

В силу п.1 ч.3,ч.9 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку мероприятия по обеспечению надлежащего водоснабжения по 

<

адрес> в 

<

адрес> связаны со значительными временными затратами, в том числе по финансированию, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией 

<

адрес>, УЖКХ администрации 

<

адрес> решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным и разумным. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>.

Обязать администрацию 

<

адрес>, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащее водоснабжение по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 19 июля 2017 года.