Дело № 5 – 62/2020 69RS0026-01-2020-001430-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, разведённой, имеющей на иждивении малолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах: 08 апреля 2020 г. в 09 час. 13 мин. в помещении магазина «Ткани», находящегося по адресу: 

<

...>, ИП ФИО1 осуществляла розничную продажу непродовольственных товаров, не включённых в перечень непродовольственных товаров первой необходимости (ткани, фурнитура, осуществляла ремонт и пошив одежды), с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение подп. 7 п. 1 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг с 28 марта 2020 г. «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями, внесёнными Постановлением Губернатора Тверской области от 07 апреля 2020 г. № 30-пг), установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019), а именно: в торговом зале магазина находились непродовольственные товары с прикреплёнными ценниками, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно продавцом, информация о закрытии торгового объекта либо об осуществлении продажи товаров дистанционным способом на входной группе в магазин и в торговом зале отсутствовала, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершённом правонарушении не признала, пояснив, что розничную торговлю магазин не осуществлял, велась ревизия; режимом работы магазина установлено его открытие в 10 час. 00 мин.; магазином осуществляется дистанционная продажа товаров и оказания услуг; действительно на момент осмотра магазина вход не был закрыт, роль-ставни были открыты, каких-либо объявлений о проведении ревизии не имелось.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Ржевский» ФИО2 сведения изложенные в материале дела об административном правонарушении подтвердил, пояснив, что он неоднократно проводил профилактическую работу с владельцем данного магазина и его работниками о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических правил; на момент осмотра магазина вход закрыт не был, роль-ставни были открыты, каких-либо объявлений о проведении инвентаризации не имелось; в торговом зале магазина находились непродовольственные товары с прикреплёнными ценниками; обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно продавцом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», далее – ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Согласно подп. «г» п. 4 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой короновирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Законом Тверской области от 30 июля 1998 г. № 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (Далее - Постановление).

В силу п. 1 указанного Постановления с 17 марта 2020 г. на территории Тверской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

Согласно положениям подп. 10 п. 7 Постановления (в ред. от 07 апреля 2020 г.) на территории Тверской области временно, в период с 28 марта по 30 апреля 2020 г., приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы следующих объектов: аптек и аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи; специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты); объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению; объектов розничной торговли, в которых реализация автомобилей, автомобильных запасных частей, моторных масел, шин осуществляется организациями по продаже, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на основании договоров с их изготовителями или импортерами; объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию запасных частей к сельскохозяйственной и иной специализированной техники; специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово-огородных предметов и инвентаря, санитарно-технических изделий; продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Приложением к вышеуказанному Постановлению установлен перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в который входят: средства индивидуальной защиты; средства дезинфицирующие; антисептические средства; салфетки влажные; салфетки сухие; мыло туалетное; мыло хозяйственное; паста зубная; щетка зубная; бумага туалетная; гигиенические прокладки; стиральный порошок; подгузники детские; спички; свечи; пеленка для новорожденного; шампунь детский; крем от опрелостей детский; бутылочка для кормления; соска-пустышка; бензин автомобильный; дизельное топливо; газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ); зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 09 апреля 2020 г.;

- протоколом об административном правонарушении ТВР № от 04 июня 2020 г., в котором изложены фактические обстоятельства, указанные выше;

- протоколом осмотра от 08 апреля 2020 г., согласно которому в магазине «Ткани», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляется продажа тканей различных видов, швейные принадлежности и отделочные материалы, а также в данном магазине оказываются услуги по пошиву и ремонту одежды, на момент осмотра вход в магазин был открыт, никаких объявлений о проведении ревизии не висело, измерение температуры тела работников до начала рабочего времени при входе в объект и в течении рабочего времени не производилось, инвентарь для дезинфекции помещений объекта и контактных поверхностей, а также дезинфицирующие средства и оборудование, соответствующие режиму новой короновирусной инфекции отсутствуют, работники во время нахождения в помещении средств индивидуальной защиты органов дыхания не имеют;

- рапортом старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Ржевский» ФИО2 от 08 апреля 2020 г.;

- фотоматериалом;

- сведениями из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 от 27апреля 2020 г., в соответствии с которой основным видом деятельности ИП является розничная торговля текстильными изделиями в специализированных магазинах.

Протокол об административном правонарушении ТВР № от 04 июня 2020 г. составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения. 

Приведённые письменные доказательства составлены должностным лицом органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведённым доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину ИП ФИО1

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ИП ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы ФИО1 о том, что розничной торговли в магазине не велось, опровергаются исследованными судом материалами, в том числе фотоматериалами, из которых следует, что в магазине магазине «Ткани», расположенном по адресу: 

<

...>, доступ покупателей на дату 08 апреля 2020 г. ограничен не был, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно продавцом, информация о закрытии торгового объекта либо об осуществлении продажи товаров дистанционным способом на входной группе в магазин и в торговом зале отсутствовала, в торговом зале находилась продукция, не входящая в перечень товаров первой необходимости, выставленная в свободную продажу, с указанием наименования товара и его стоимости. 

Кроме того, в судебном заседании сама ФИО1 подтвердила, что на момент осмотра магазина вход не был закрыт, роль-ставни были открыты, каких-либо объявлений о проведении ревизии не имелось, что не препятствовало входу покупателей в данный магазин.

Согласно п. 2 Правил продажи дистанционным способом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 (далее – Правила), продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Таким образом, продажа товаров дистанционным способом является осуществлением розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли.

Принимая во внимание положения п. 2 Правил, прихожу к выводу о том, что утверждение ФИО1 об осуществлении торговли дистанционным способом основано на её ошибочном интерпретировании норм действующего законодательства.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

У ФИО1 имеется на иждивении малолетний ребёнок ДД.ММ.ГГГГ г.р., что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Принимая во внимание установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, положения ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, считаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ИП ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»), 

ИНН: 

<

***>

КПП: 691401001 

р/с: 

<

***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, 

КБК: 18811601201010601140

БИК: 042809001 

ОКТМО 28745000 

УИН: 18880469200017199881

вид платежа: административный штраф по постановлению от 07 июля 2020 г.

Разъяснить ИП ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

Разъяснить ИП ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное постановление изготовлено 07 июля 2020 г.

Дело № 5 – 62/2020 69RS0026-01-2020-001430-45