РЕШЕНИЕ

22 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ткаченко Г.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП МТК «Ростовпассажиртранс» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ по жалобе МУП МТК «Ростовпассажиртранс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 12.10.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 12.10.2017 года МУП МТК «Ростовпассажиртранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

МУП МТК «Ростовпассажиртранс» не согласившись с постановлением мирового судьи, подал на него жалобу, по мнению заявителя МУП МТК «Ростовпассажиртранс» является самым крупным транспортным предприятием города, осуществляющим городские пассажирские перевозки автобусами большой вместимости, на долю предприятия приходится около 30 процентов пассажирских перевозок в городе, в том числе перевозок льготных категорий граждан, пользующихся правом бесплатного или частичного оплачиваемого проезда (пенсионеры, школьники, региональные и федеральные льготники, социальные работники, дети-сироты). Перечисляемая предприятию муниципальным и областным бюджетами компенсация расходов за перевозку указанных льготных граждан не покрывает их в полном объеме. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, по состоянию на 01.09.2017 года убытки предприятия составляют 65 млн. рублей. В связи с этим заявитель просит постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В суде апелляционной инстанции представитель МУП МТК «Ростовпассажиртранс» М.В.Е. требования жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Апелляционный суд, выслушав пояснения представителя МУП МТК «Ростовпассажиртранс» М.В.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, считает постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 названного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

МУП МТК «Ростовпассажиртранс» осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании лицензии № от 28 июня 2012 года.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности регламентирован "Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 280.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; к) соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлено, что 30.08.2017 года в период времени с 09 часов 00 минут по 12 часов 00 минут по адресу: ... установлено, что предприятие МУП МТК «Ростовпассажиртранс» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Вопреки требованиям п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» предприятие не соблюдает установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, а именно нарушается нормальная продолжительность рабочего времени за учетный период (один месяц), так при установленной норме 168 часов за июль месяц 2017 года в действительно, согласно табеля учета рабочего времени водители автоколонны №: А.М.В. отработал 259,86 часа, Г.Д.М. отработал 255,17 часа, К.Ю.И. отработал 231,66 часа, водители автоколонны № А.М.В. отработал 245,92 часа, Г.Г.И. отработал 223,09 часа, К.В.В. отработал 234,77 часа. Не предоставляется еженедельный непрерывный отдых, так согласно табелю учета рабочего времени, данных путевых листов водители автоколонны № А.М.В. работал с ... по ... 8 дней без выходных, К.Ю.И. работал с ... по ... 13 дней без выходных, водители автоколонны № Г.Г.И. работал с ... по ... 12 дней без выходных, К.В.В. работал с ... по ... без выходных. Также нарушается допустимая продолжительность ежедневной работы, которая может быть увеличена работодателем до 12 часов. Так установлено, что в автоколонне № водитель А.М.В. (путевые листы №) в рабочие дни июля 2017 года, имел продолжительность рабочего времени (смены) более 13 часов. Аналогично водитель Г.Д.М. (путевые листы №) в рабочие дни июля 2017 года имел продолжительность рабочего времени (смены) более 13 часов. В автоколонне № водитель А.М.В. (путевые листы №) в рабочие дни июля 2017 года имел продолжительность рабочего времени (смены) более 13 часов. 

Таким образом предприятием нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-03 «О безопасности дорожного движения», ст. 91 Трудового кодекса РФ, п.п. 7, 8, 1, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного приказом минтранса России от 20.08.2014 года № 15, п. 15 приказа минтранса России от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», требования п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

Вина МУП МТК «Ростовпассажиртранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: справкой о проверке, проведенной прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи соответствуют требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МУП МТК «Ростовпассажиртранс» с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП МТК «Ростовпассажиртранс» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Действия МУП МТК «Ростовпассажиртранс» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о снижении назначенного наказания в связи с тяжелым материальным положением предприятия, не влекут за собой изменения постановления мирового судьи, поскольку судьей первой инстанции при назначении наказания учтены данные о личности виновного, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначено наказание, которое является справедливым и отвечает целям административного наказания.

В случае невозможности уплаты административного штрафа МУП МТК «Ростовпассажиртранс» с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется, само по себе несогласие с вынесенным постановлением не может служить основанием к отмене или изменению решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП МТК «Ростовпассажиртранс», оставить без изменения, жалобу МУП МТК «Ростовпассажиртранс», без удовлетворения.

Судья