Производство № 2а-5660/2024

УИД 28RS0004-01-2024-010970-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием: представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он состоит на учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, решением призывной комиссии г. Благовещенска от 03.06.2024 г. он призван на военную службу, ему выдана повестка об отправке 9 июля 2024 года к месту прохождения военной службы. Медицинское освидетельствование проведено с нарушением п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, не направление для сдачи общих анализов ему не выдавалось, в связи с чем врачи-специалисты не могли достоверно определить состояние его здоровья, решение призывной комиссии о его призыве на военную службу является незаконным. При прохождении медицинского освидетельствования он указывал врачу-терапевту жалобы на ***; врачу-хирургу – на ***. Он самостоятельно прошел обследование, имеет заключение ***. С учетом состояния его здоровья, он подлежал направлению на амбулаторное или стационарное обследование. Ввиду нарушения процедуры медицинского освидетельствования, заключение призывной комиссии о его призыве на военную службу является незаконным. 

На основании изложенного, просит суд признать решение призывной комиссии г. Благовещенска от 03.06.2024 г. о призыве на военную службу незаконным.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 3 июня 2024 года ФИО2 определена категория годности к военной службе «Б» - 4, что соответствует состоянию его здоровья. Решение призывной комиссии ФИО2 в призывную комиссию Амурской области не обжаловалось. ФИО2 выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 9 июля 2024 года, однако в связи с выполнением плана на призыв, ФИО2 не был отправлен к месту прохождения военной службы, ему выдана повестка на 4 октября 2024 г. для прохождения медицинского освидетельствования в осенний призыв.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, а также Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах (ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее Положение).

В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов (п. 3 Положения).

В расписании болезней применяются следующие сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы (п. 4 Положения).

В приложении к указанному Положению приведены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Пунктом «г» статьи 42 Расписания болезней определены: ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные) с бессимптомной дисфункцией левого желудочка, что относится к категории годности к военной службе Б – 4 (графа I).

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии г. Благовещенска от 03.06.2024 г. ФИО2 признан по состоянию здоровья годным к военной службе. По данным объективного исследования ФИО2 поставлен диагноз: *** На основании статьи 42г графы I Расписания болезней (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 20.10.2014 г. № 770) ФИО2 присвоена категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы - 4. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ ФИО3 призван на военную службу, что отражено в выписке из книги с протоколами заседаний призывной комиссии г. Благовещенска, протокол от 03.06.2024 г. № 42.

Доводы ФИО3 о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования по причине того, что ему не выдавалось направление на сдачу общих анализов, предусмотренных п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, он не направлялся на прохождение дополнительного обследования, состоятельными не являются.

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) названного Положения (п. 22).

Следовательно, исходя из вышеприведенных положений, для выполнения призывником требований п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, направленных на реализацию права на обязательное медицинское обследование, письменное направление на медицинское обследование не требуется, призывники проходят его самостоятельно в медицинских организациях, при этом согласно п. 13 указанного Положения на руководителей медицинских организаций возлагается обязанность по организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом законом не предусмотрена возможность призывной комиссии обеспечить принудительное проведение обязательного медицинское обследования. Вместе с тем уклонение призывника от прохождения обязательного медицинского обследования закон не связывает с запретом на медицинское освидетельствование призывника. Выдача направления осуществляется в рамках процедуры медицинского освидетельствования при необходимости повторного или контрольного медицинского обследования призывника.

Однако наличие оснований для повторного (контрольного) медицинского освидетельствования ФИО2 из содержания материалов личного дела призывника не усматривается.

Протокол *** от 27.06.2024 г. наличие таковых обстоятельств не определяет, поскольку соответствующее обследование пройдено ФИО2 после вынесения призывной комиссией г. Благовещенска оспариваемого решения.

Как установлено п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В материалах личного дела призывника ФИО2 содержатся результаты его медицинского освидетельствования от 15 мая 2024 года, в том числе результаты диагностических исследований, сведений о том, что медицинской комиссией было выявлено наличие у ФИО2 заболевания, которое препятствовало определению категории годности призывника к прохождению военной службы, а также сведений, подтверждающих наличие оснований для направления ФИО2 на прохождение амбулаторного или стационарного медицинского обследования, в материалах личного дела призывника не содержится.

В протоколе заседания призывной комиссии города Благовещенска от 3 июня 2024 года № 42 содержатся сведения относительно того, что призывником заявлялись жалобы на ***, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Доказательств того, что ФИО2 при прохождении медицинского освидетельствования заявлялись иные жалобы, связанные с состоянием его здоровья, в том числе относительно наличия заболеваний сосудистой системы, в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 не предоставил в полном объеме результаты диагностических исследований, отвечающие требованиям п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, а именно результаты общего (клинического) анализа крови, общего анализа мочи, исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C", пройденные не ранее чем за 30 календарных дней до начала освидетельствования, однако это не являлось препятствием для постановки медицинского заключения на основании проведенного медицинского освидетельствования призывника. При этом медицинской комиссией учтены результаты соответствующих исследований, пройденных ФИО2 в марте 2024 года, что отражено в карте медицинского освидетельствования призывника.

Таким образом, решение о призыве ФИО2 на военную службу, оформленное протоколом от 3 июня 2024 года № 42, обоснованно принято призывной комиссией города Благовещенска на основании медицинского освидетельствования призывника от 15 мая 2024 года, с определением категории годности ФИО2 к прохождению военной службы в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и Приказа Министра обороны РФ от 20.10.2014 г. № 770 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации правовых актов по вопросам проведения военно-врачебной экспертизы».

Оснований для направления ФИО2 на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, у призывной комиссии не имелось.

В административном исковом заявлении ФИО2 фактически выражает несогласие с результатами медицинского освидетельствования, однако заявление о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, предусмотренной ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 г.1 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», им не заявлялось.

Согласно положениям п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», инициирование независимой военно-врачебной носит заявительный порядок.

Предусмотренным законом способом защиты прав ФИО2 не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обращался.

Доказательств установления ФИО2 неверного диагноза по результатам пройденного им медицинского освидетельствования в материалах дела не имеется и суду таковых не представлено.

При принятии решения судом также учитывается, что проведение призывных мероприятий в отношении ФИО2 не послужило препятствием для окончания последним обучения в образовательном учреждении, призывные мероприятия проведены в отношении ФИО2 на основании его заявления от 15 мая 2024 года об отказе от отсрочки по образованию, кроме того, административный истец к месту прохождения военной службы направлен не был, в связи с чем имеет возможность документально подтвердить состояние своего здоровья при проведении медицинского освидетельствования при очередном призыве на военную службу.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения о призыве ФИО3, *** года рождения, на военную службу, оформленного протоколом заседания призывной комиссии города Благовещенска от 3 июня 2024 года № 42, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 1 августа 2024 года.

Председательствующий А.П. Кондратов