Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 года 

<

...> 

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Пушкина, д.12а, жалобу главного редактора Муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Городское время» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 25 апреля 2019 года, которым она привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 25.04.2019 должностное лицо – главный редактор Муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Городское время» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Из постановления следует, что в нарушение требований ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в выпуске газеты «Городское время» №** от 15.11.2018 на странице 16 размещена афиша зрелищного мероприятия – программы группы «***» «***» без знака информационной продукции, устанавливающего возрастную категорию для детей.

Не согласившись с данным постановлением, главный редактор МБУ «Редакция газеты «Городское время» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить с принятием по делу нового судебного акта.

В обоснование доводов жалобы указано, что согласно протоколу об административном правонарушении, составленном 09.01.2019 государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Мурманской области, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет нарушение установленного порядка распространения среди детей только такой продукции средства массовой информации, которая содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Доказательств размещения в выпуске №** от 15.11.2018 газеты «Городское время» информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, в протоколе не имеется. Оценка информации, содержащейся в рекламе зрелищного мероприятия на предмет соответствия нормам статьи 5 Федерального закона №436-ФЗ, не дана. Газета «Городское время» является еженедельной общественно-политической газетой муниципального образования г. Полярные Зори, в связи с чем в соответствии с п.5 ч.4 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, допускается без знака информационной продукции.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в ее действиях отсутствует.

Мировым судьей принято решение о переквалификации ее действий на ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, а именно: опубликование в средствах массовой информации перечней информационной продукции без размещения знака информационной продукции.

Вместе с тем, ФИО1 полагает, что публикация в газете афиши зрелищного мероприятия о концерте группы «***» «***» без знака информационной продукции, устанавливающей возрастной критерий для ее просмотра, нельзя квалифицировать как правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, поскольку указанная афиша не является ни программой теле- или радиопередач, ни перечнем или каталогом информационной продукции, в связи с чем не подпадает под диспозицию названной статьи. Напротив, мировым судьей установлено, что рассматриваемая афиша зрелищного мероприятия является рекламой, из чего не следует, что она является перечнем информационной продукции.

С учетом изложенного, ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от 25.04.2019 и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, главному редактору Муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Городское время» ФИО1 при рассмотрении жалобы на постановление, разъяснены, понятны. 

Ходатайств, заявлений, отводов не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, в частности о том, что опубликованная афиша не является перечнем или каталогом информационной продукции, программой теле- или радиопередач.

Не оспаривала, что при размещении данной афиши не был указан знак информационной продукции, однако данное действие является нарушением Закона «О рекламе», а не Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию», и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ. Управление Роскомнадзора по Мурманской области не является органом, уполномоченным на выявление нарушений в сфере законодательства о рекламе. 

Возражала против доводов Управления Роскомнадзора по Мурманской области о том, что газета «Городское время» не является еженедельной общественно-политической газетой, приведенные ссылки на разъяснения Роскомнадзора характеризуют информационный жанр в журналистике.

Дополнительно пояснила, что размещение данной афиши было осуществлено на условиях благотворительности без заключения каких-либо договорных отношений с лицом, предоставившим ее для публикации.

До начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области (л.д.188), а также отзыв, в которой Управление Роскомнадзора просит в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать (л.д.178-182).

Полагает, что независимо от формы распространения зарегистрированные средства массовой информации обязаны всесторонне и неукоснительно соблюдать требования законодательства, регулирующие деятельность СМИ в Российской Федерации. 

Требования о наличии в каждом выпуске печатного издания знака информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», установлены ст.27 Закона «О средствах массовой информации». Данный знак свидетельствует о соблюдении общей нормы закона о маркировке выпуска СМИ в целом, но никак не может устранять необходимости исполнения специальной нормы закона, предусмотренной для афиш и иных объявлений о проведении зрелищных мероприятий.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ установлено, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции, который размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. Места, доступные для детей – общественные места, доступ ребенка в которые и (или) нахождение ребенка в которых не запрещены, в том числе общественные места, в которых ребенок имеет доступ к продукции средств массовой информации и (или) размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях информационной продукции.

Закон предусматривает обязательную маркировку при демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия. При этом закон, предусматривая наличие маркировки, никак не связывает данный факт с наличием вредной информации, поскольку при отсутствии таковой законом предусматривается знак (0+). Данное требование закона обязательно и формально.

Довод о том, что газета «Городское время» является еженедельной общественно-политической газетой муниципального образования г. Полярные Зори, в связи с чем оборот информационной продукции допускается без знака информационной продукции, Управление Роскомнадзора полагает ошибочным.

Согласно разъяснениям Роскомнадзора, под изданием, специализирующемся на распространении информации общественно-политического характера, может считаться периодическое печатное издание или сетевое издание, преимущественное содержание которого составляет информация, освещающая актуальные социально-значимые вопросы и события общественной, политической, экономической, культурной жизни Российской Федерации, других стран, в том числе проблем внутренней, внешней или международной политики, путем публикации новостей, статей, мнений, интервью, критических, сатирических материалов, обзорной, аналитической, статистической и (или) иной информации по какой-либо из указанной тем. Для признания периодического печатного или сетевого издания изданием, специализирующимся на распространении информации общественно-политического характера, необходимо, чтобы объем публикаций по указанным темам составлял большую часть общего объема без учета рекламы.

Так, в свидетельстве о регистрации средства массовой информации №** от 20.04.2015 значится тематика общественно-политическая, информационная; согласно заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации в пункте 6 «Примерная тематика и (или) специализация указано «общественно-политическая, информационная: официальные документы Российской Федерации, региональные и муниципальные нормативные акты, общественно-политическая и культурная жизнь г. Полярные Зори и Мурманской области, реклама (не более 40%)». 

Исходя из изложенного, газету «Городское время» нельзя считать периодическим печатным изданием, специализирующемся только на распространении информации общественно-политического характера, следовательно, данное СМИ не подпадает под исключения, указанные в п.5 ч.4 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ, что подразумевает обязательную маркировку знаком информационной продукции в выпуске №** от 15.11.2018 газеты «Городское время», размещенной афиши зрелищного мероприятия «***».

Указанная информация, озаглавленная, как «реклама», фактически является «афишей» (объявлением о зрелищном мероприятии), что подразумевает обязательную маркировку знаком информационной продукции.

Выслушав ФИО1, проверив доводы жалобы и возражения на нее, изучив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 29.07.2018 N 242-ФЗ, вступившим в законную силу 10.08.2018) установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции средствами массовой информации.

Как следует из материалов административного дела, МБУ «Редакция газеты «Городское время» создано на основании постановления главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 30.12.2004 №802 (л.д.33), является действующим юридическим лицом, учредителем которого является *** (л.д.109-115).

Из заявления учредителя от 06.04.2015 на внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, примерная тематика и (или) специализация газеты «Городское время» определена как общественно-политическая, информационная: официальные документы Российской Федерации, региональные и муниципальные нормативные акты, общественно политическая и культурная жизнь г. Полярные Зори и Мурманской области, реклама (не более 40%) (л.д.185-186). 

Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации №** от 20.04.2015, в отношении периодического печатного издания газета «Городское время» установлена примерная тематика и (или) специализация: общественно-политическая, информационная (официальные документы Российской Федерации, региональные и муниципальные нормативные акты, общественно-политическая и культурная жизнь г. Полярные Зори и Мурманской области), реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе (л.д.32).

В соответствии с п.2.1 Устава, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом, целями и задачами деятельности, определенными законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, настоящим Уставом путем выполнения работ, оказания услуг в сфере информирования населения муниципального образования посредством выпуска газеты «Городское время».

К основным видам деятельности Учреждения относятся: выполнение работ по производству, выпуску распространению газеты; освещение государственной политики и общественной жизни муниципалитета и Мурманской области в целом, хода экономических процессов в них; рекламная и информационная деятельность и пр. (п.2.4 Устава).

Согласно п.4.1 Устава МБУ «Редакция газеты «Городское время», управление учреждением осуществляет главный редактор (далее – руководитель) в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом на принципах единоначалия на основании заключенного с ним срочного трудового договора.

Руководитель назначается и освобождается от должности Учредителем Учреждения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (п.4.2 Устава). 

В силу п.4.3 Устава руководитель Учреждения в силу своей компетенции принимает решения по вопросам издания и выпуска газеты.

ФИО1 занимает должность руководителя МБУ «Редакция газеты «Городское время» с 26.01.2005 по настоящее время (л.д.33, 109-115).

Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в результате мониторинга СМИ 23.11.2018 установлено, что 15.11.2018 осуществлен выпуск очередного номера газеты «Городское время» №** от 15.11.2018, с нарушением требований ч.6 ст.11 ФЗ от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», что выразилось в отсутствии на размещенной афише «***» в Полярных Зорях знака информационной продукции, определяющего возрастную категорию для детей (страница 16).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного редактора газеты «Городское время» ФИО1, на которую в силу п.4.3 Устава возложена обязанность по принятию решения по вопросам издания и выпуска газеты, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Средство массовой информации - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Продукцией средства массовой информации является тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Главным редактором СМИ является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В силу ст. 5 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1, законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 указанного закона, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Требования к содержанию обязательной информации каждого выпуска периодического печатного издания установлены ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1, а именно: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; адреса редакции, издателя, типографии; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Под информационной продукцией понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи Информационная продукция для детей - информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей (п.5,6 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ установлено, что до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Таким образом, положениями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

Так, согласно указанной норме оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением, информационной продукции, в том числе демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий, а также в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Под зрелищным мероприятием понимается непосредственно демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, то есть само мероприятие, воспринимаемое визуально (п.3 ст.2 настоящего Федерального закона).

Однако исключение из общего правила обязательного размещения знака информационной продукции непосредственно при демонстрации зрелищного мероприятия не исключает установленную ч.6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ обязанность размещения знака информационной продукции на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Указанное положение закона нацеливает распространителей соответствующей информации на информирование потребителя (зрителя) о классификации зрелищного мероприятия об установленном возрастном ограничении в целях защиты детей от возможного получения информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Применительно к доводам главного редактора газеты «Городское время» ФИО1 о том, что размещенная информация по своему содержанию является рекламой, надлежит указать следующее.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, реклама, являющаяся информацией, распространяемой любым способом, включая публикацию в средствах массовой информации, подлежит размещению в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Следовательно, при размещении подобной информации обязательно указание знака классификации информационной продукции.

Доводы жалобы о том, что газета «Городское время» является общественно-политическим изданием, в связи с чем указание знака информационной продукции не требуется, во внимание не принимаются, поскольку законом предусмотрено указание соответствующего знака на каждом информационном продукте, в данном случае на информационной афише предложенного к просмотру зрелищного мероприятия, газета специализируется на распространении различного рода информации, в перечнях, либо на странице афиши соответствующий информационный знак присвоен не был.

Мировым судьей установлено, что в выпуске газеты «Городское время» №** от 15.11.2018 на странице 16 размещена афиша зрелищного мероприятия – программы группы «***» «***» без знака информационной продукции, устанавливающего возрастной критерий для ее просмотра. 

Приведенные обстоятельства и представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что в действиях должностного лица усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, а именно: опубликование в средствах массовой информации перечней информационной продукции без размещения знака информационной продукции.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.

Согласно примечанию к ст.13.21 КоАП РФ, в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные частью 2.1 настоящей статьи, несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, договор между средством массовой информации – периодическим печатным изданием газета «Городское время» и лицом, предоставившим для опубликования информационную продукцию - МБУК «***» каких-либо договорных отношений, обуславливающих публикацию данной информационной продукции, не имелось, обязанности по ее обозначению знаком информационной продукции и ответственность за ее несоответствие требованиям действующего законодательства не распределялись. В сложившейся ситуации руководитель СМИ, осуществившей распространение информационной продукции в нарушение требований ч. 6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ, несет самостоятельный риск ответственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переквалификация действий руководителя (главного редактора) МБУ «Газета «Городское время» ФИО1 не ухудшает ее положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то вопрос об окончательной квалификации действий привлекаемого к ответственности лица исходя из фактически установленных обстоятельств, правомерно разрешен мировым судьей при рассмотрении дела по существу.

При этом надлежит отметить, что часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ, введенная в действие 10.08.2018, устанавливающая административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, является специальной нормой, по отношению к части 2 статьи 13.21 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственностью за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По результатам рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу, что при назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей соблюдены общие правила назначения наказания, установленные ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено мировым судьёй в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 29.1 - 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление соответствует нормам статей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основаниями отмены состоявшегося по делу постановления, не установлены.

Таким образом, судья полагает, что мировой судья 25.04.2019 вынес законное и обоснованное постановление, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушений процессуального закона, влекущих прекращение производства по делу и освобождение лица от административной ответственности, в связи с чем, оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, вынесенное 25 апреля 2019 года, которым должностное лицо - главный редактор Муниципального бюджетного учреждения «Редакция газеты «Городское время» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья О.П. Ханина