Дело № 2а-79/2025 (2а-1107/2024)

УИД 61RS0031-01-2024-001350-90

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

28 января 2025г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бодикова О.Г.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения « Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 45, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Прогресс, ул. Магистральная, д. 10.

В обоснование данного иска указывалось на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов культуры в МКУ Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» было установлено, что структурные подразделения МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» - сельские клубы х. Прогресс, х. ФИО1, х. Изобильный, х. Таганрогский, согласно паспортам безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, находятся в ведении администрации Егорлыкского сельского поселения и учреждениям присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности. Также согласно выводам паспортов безопасности указанных объектов, для достижения полноценной антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 21-29 Требований, необходимо оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, проведенной проверкой установлено, что в указанных структурных подразделениях МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» данные меры антитеррористической защищенности отсутствуют. Кроме того, в силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). С учетом вышеприведенных положений невыполнение МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» и администрацией Егорлыкского сельского поселения требований вышеуказанного законодательства нарушает права лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. 

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19.12.2024 произведен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности по правилам административного судопроизводства.

Впоследствии прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст. 45 КАС РФ подал заявление об уточнении требований (л.д.135-136), в котором просил суд :

1. Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на оборудование структурных подразделений – сельских домов культуры х. ФИО1, х. Таганрогский, х. Изобильный, х. Прогресс системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 45, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Прогресс, ул. Магистральная, д. 10.

2. Обязать МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Егорлыкского сельского поселения, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях его структурных подразделений, расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д.45, Ростовская область, Егорлыкский район, х.Изобильный, ул.Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х.Прогресс, ул. Магистральная, д. 10.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бодиков О.Г. поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Представители административных ответчиков: администрации Егорлыкского сельского поселения, МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом. Администрация Егорлыкского сельского поселения обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без участия её представителя. В связи с тем, что явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не является и таковой судом не признана, то суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом на территории Администрации Егорлыкского сельского поселения расположены здания сельского дома культуры и здания сельских клубов: кадастровый номер 61:10:0010101:959, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 40; кадастровый номер 61:10:0040201:339, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Прогресс, ул. Магистральная, д. 10; кадастровый номер 61:10:0040401:269, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.ФИО1, ул.Школьная, д.13; кадастровый номер 61:10:0040101:1069, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12 (л.д. 73-87).

Согласно пунктам 1.4, 1.6 Устава МКУ «Егорлыкский СДК» предусмотрено, что собственником имущества и финансовое обеспечение деятельности МКУ «Егорлыкский СДК» осуществляет Администрация Егорлыкского сельского поселения.

30.10.2024 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов культуры в МКУ Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры», в ходе которой было установлено, что структурные подразделения МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» - сельские клубы х. Прогресс, х. ФИО1, х. Изобильный, х. Таганрогский, согласно паспортам безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, находятся в ведении администрации Егорлыкского сельского поселения и учреждениям присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности.

Также согласно выводам паспортов безопасности указанных объектов, утвержденных в августе 2024, для достижения полноценной антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 21-29 Требований, необходимо оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, проведенной проверкой установлено, что в указанных структурных подразделениях МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» данные меры антитеррористической защищенности отсутствуют. Кроме того, в силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (л.д. 9-11).

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

Из содержания пункта 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из п. 7 ст. 2 Устава муниципального образования "Егорлыкское сельское поселение" следует, что к вопросам местного значения муниципального образования "Егорлыкское сельское поселение" относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Егорлыкского сельского поселения. 

При этом структурные подразделения МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», отнесенные ко второй категории опасности, не обеспечены системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Поэтому суд приходит к выводу, что Администрацией Егорлыкского сельского поселения не предпринимались необходимые действия по финансированию мероприятий, направленных на оборудование структурных подразделений – сельских домов культуры х. ФИО1, х. Таганрогский, х. Изобильный, х. Прогресс системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 45, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Прогресс, ул. Магистральная, д. 10. А административным ответчиком МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» не предпринимались необходимые действия, направленные на установки систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании Администрации Егорлыкского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на оборудование структурных подразделений – сельских домов культуры х. ФИО1, х. Таганрогский, х. Изобильный, х. Прогресс системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 45, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Прогресс, ул. Магистральная, д. 10, обязании МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Егорлыкского сельского поселения, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в зданиях его структурных подразделений, расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная, д. 13, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Таганрогский, ул. Ленина, д. 45, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, Ростовская область, Егорлыкский район, х. Прогресс, ул. Магистральная, д. 10, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что указанный срок для исправления данных нарушений является разумным и достаточным. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Так как прокурор в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взыскивается с административного ответчика МКУ «Егорлыкский СДК» в доход местного бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика МКУ «Егорлыкский СДК» в доход бюджета Егорлыкского района Ростовской области составит 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на установку систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х.ФИО1, ул. Школьная,13, х. Таганрогский, ул. Ленина, 45, х. Изобильный, ул. Ростовская, 12, х. Прогресс, ул. Магистральная,10.

Обязать МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из Администрации Егорлыкского сельского поселения установить системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях структурных подразделений МКУ «Егорлыкский сельский дом культуры», сельских домах культуры, расположенных по адресам: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО1, ул. Школьная,13, х.Таганрогский, ул. Ленина, 45, х. Изобильный, ул. Ростовская, 12, х. Прогресс, ул. Магистральная, 10.

Взыскать с МКУ « Егорлыкский сельский дом культуры» госпошлину в доход бюджета Егорлыкского района Ростовской области в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2025