Дело № 2а-60/2-2020

УИД: 32RS0018-02-2020-000037-91

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пальшина Ю.С., 

при секретаре Сиваковой Е.М.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Гордеевского района Кузнецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гордеевского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой Гордеевского района Брянской области проверки по обращению ФИО4 установлено, что на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>/ размещена информация, в том числе, о дистанционной продаже дипломов об окончании профессионального (профильного) образования в высших учебных заведениях, аттестатов о получении основного и полного общего образования. Данный сайт является объявлением о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, контактные данные продавцов, прайс-лист с ценами продукции. Указано, что продаваемые документы изготовлены на фабрике Гознак, способны выдержать любые проверки. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Сведения, размещенные на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования - вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Информация, указанная на сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты> провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием их в корыстных целях.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора 

<

адрес> уточнил исковые требования и просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, пояснив что ранее используемая страница с URL-адресом: 

<

данные изъяты>/, закрыта, в настоящий момент данная информация переадресована на сайте 

<

данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв в котором указано, что в связи с невозможностью явки в судебное заседание на рассмотрение данного дела, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, просит суд рассмотреть его без участия представителя Управления Роскомнадзора по 

<

адрес>, просит в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать по следующим основаниям: информация, размещенная на сайте 

<

данные изъяты> направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды. За её распространение не предусмотрена уголовная или административная ответственность. Сам факт распространения информации в сети «Интернет», запрет на распространение которой не установлен федеральным законом, не может являться основанием для признания такой информации запрещенной к распространению на территории РФ. Кроме того, сайт http://bryansk.diplomx-rf.com не работает, домен bryansk.diploma-rf.com свободен и доступен к регистрации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проведения прокуратурой 

<

адрес> проверки по обращению ФИО4 установлено, что на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> размещена информация, в том числе, о дистанционной продаже дипломов об окончании профессионального (профильного) образования в высших учебных заведениях, аттестатов о получении основного и полного общего образования. Данный сайт является объявлением о круглосуточной продаже вышеуказанных официальных документов, на страницах указаны способы оплаты, контактные данные продавцов, прайс-лист с ценами продукции. Указано, что продаваемые документы изготовлены на фабрике Гознак, способны выдержать любые проверки. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. Сведения, размещенные на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования - вышеуказанных официальных документов, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Информация, указанная на сайте с URL-адресом: 

<

данные изъяты> провоцирует граждан на незаконное получение указанных документов с возможным использованием их в корыстных целях.

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 59 Федерального закона №-Ф3 установлено, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации.

Частью 4 ст. 60 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона №-Ф3).

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.чЛ, 6 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 324 УК РФ, ст. 327 УК РФ.

Кроме того, сайт: http://bryansk.diplomx-rf.com/ содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем, и их использование.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

В силу положений:ст.З и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных дипломов учебных заведений, фактически способствует совершению таких преступлений, как использование заведомо подложного документа, чем нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования. Аналогичные требования предъявляются к гражданам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы (ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, что закреплено в ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную судебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, продажа поддельных дипломов государственного образца может привести к допуску к государственной и муниципальной службе лиц, не обладающих предъявляемыми законом требованиями, к уровню образования, а также повлечь незаконное расходование бюджетных средств всех уровней, предусмотренных на функционирование органом государственной власти и местного самоуправления.

Подобные факты могут повлечь негативные последствия социально- экономического характера для бюджета, а также нарушение основных принципов бюджетной системы, закрепленных в ст.28 Бюджетного кодекса РФ.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже аттестатов и дипломов об основном общем образовании, среднем профессиональном и высшем образовании лицам, не прошедший соответствующее обучение, субъектами, которым не предоставлено право выдачи документов об образовании, дипломов о высшем образовании государственного образца. Выдача (получение) документов об образовании за плату или лицам, не прошедшим обучение, противоречит законодательству РФ.

С учетом изложенного, сведения, размещенные на интернет-сайте с URL- адресом: 

<

данные изъяты>, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц, в первую очередь, несовершеннолетних граждан, относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг, в том числе, несовершеннолетних лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права несовершеннолетних на получение образования.

В соответствии ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1, ч.2, п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к информации на страницах сайта с URL- адресом: 

<

данные изъяты> необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

По состоянию на настоящий момент указатели страниц сайта с URL- адресом: 

<

данные изъяты> в данном реестре отсутствует.

Сведения об владельцах или администраторах сайта, отсуствуют. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях ограничения доступа к страницам сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ.

С учетом изложенного, следует признать информацию, размещенную на интернет — ресурсе с URL — адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На территории 

<

адрес> внесение решений в ЕАИС Единый реестр осуществляет Управление Роскомнадзора по 

<

адрес>. В связи с этим решение суда подлежит направлению в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> (Управление Роскомнадзора по 

<

адрес>) по адресу: 241050, 

<

адрес>, пл. Карла Маркса, 

<

адрес>.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к рассмотрению.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором 

<

адрес> требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу настоящего решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> для включения указателей страниц сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Немедленное исполнение решения суда не лишает стороны права обжалования решение в Брянский областной суд через Красногорский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пальшин Ю.С.

Резолютивная часть решения оглашена 

<

данные изъяты>

Мотивированная часть решения изготовлена 

<

данные изъяты>