Мировой судья Мосунова Е.В. Дело № 12-156/2019

РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 г. с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Артеевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Барминской Е.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ДПС ОВ (ДПС) ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе главы Администрации сельского поселения «Нювчим» Л. на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 30.05.2019,

установил:

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 30.05.2019 Администрация сельского поселения «Нювчим» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, и ей назначено наказание с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации СП «Нювчим» Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от 30.05.2019 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что проект бюджета СП «Нювчим» составляет Администрация МО МР «Сыктывдинский», и на 2019 год в бюджет поселения на статью расходов по уличному освещению было заложено 160 000 рублей. Недостаточное финансирование привело к формированию задолженности и отключению уличного освещения. Администрация СП «Нювчим» неоднократно обращалась в Администрацию МО МР «Сыктывдинский» с ходатайствами о выделении дополнительных финансовых средств для погашения задолженности перед «Комиэнерго».

В судебном заседании инспектор ДПС ФИО1 просил постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 30.05.2019 оставить без изменения, дополнительно представив решение Совета МО МР «Сыктывдинский» от 13.12.2018 о передаче полномочий. Глава Администрации СП «Нювчим» Л. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09.04.2019, в 20:30 инспектором ДПС ФИО1 установлено, что Администрация СП «Нювчим», являясь ответственным лицом за содержание автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к плотине на р. Нювчим» от автомобильной дороги «Краснозатонский-Нювчим-Яснэг» Сыктывдинского района Республики Коми, допустила ненадлежащее содержание указанной дороги, а именно, не работало стационарное уличное освещение в темное время суток.

Должностным лицом сделан вывод о том, что данное нарушение допущено в результате бездействия Администрации СП «Нювчим», которая мировым судьей была привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 п. 6 указанного закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 п. 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 12 ч. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 13.12.2018 полномочия в части обеспечения освещением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к плотине на р. Нювчим» на 2019 год переданы СП «Нювчим».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Подъезд к плотине на р. Нювчим» от автомобильной дороги «Краснозатонский-Нювчим-Яснэг» состоит в реестре муниципальной казны Администрации МО МР «Сыктывдинский». 

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Передача полномочий по освещению автомобильной дороги общего пользования СП «Нювчим» не освобождает МО МР «Сыктывдинский» как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация МО МР «Сыктывдинский», являясь органом местного самоуправления, осуществляет контрольную функцию по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог, влияющего на безопасность дорожного движения. При этом, передавая СП «Нювчим» часть полномочий, Администрация МО МР «Сыктывдинский» обязана передать сельскому поселению финансовые средства, необходимые для осуществления передаваемых полномочий в сфере дорожной деятельности, а также осуществлять контроль за надлежащим выполнением сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии.

Исследованными материалами дела установлено, что при увеличении количества полномочий объем финансирования расходов бюджета СП «Нювчим» по уличному освещению на 2019 год был уменьшен, в связи с чем, Администрация СП «Нювчим» неоднократно обращалась в Администрацию МО МР «Сыктывдинский» с ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств на 2019 год на оплату услуг на основании энергосервисного контракта.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ).

Учитывая, что участок дороги, на котором выявлены недостатки, не находится на балансе Администрации СП «Нювчим», кроме того, фотографии фототаблицы акта выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги «Подъезд к плотине на р. Нювчим» не содержат указания на дату и время проведения фотосъемки, что не позволяет с достоверностью установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, которое вменено Администрации СП «Нювчим», состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в действиях Администрации СП «Нювчим» отсутствует. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 30.05.2019 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу главы Администрации сельского поселения «Нювчим» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения «Нювчим» отменить, производство по делу прекратить, на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Артеева