Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 сентября 2021 года

Судья Плескачева Л.И.

№ 33-2104-2021

УИД 51RS0009-01-2021-000921-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

08 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Самойленко В.Г.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 609/2021 по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обеспечить жилым помещением вне очереди

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения ФИО4 и ее представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда 

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – Администрация) о возложении обязанности включить в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обеспечить жилым помещением вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

По достижении совершеннолетия в сохраненное за ней жилое помещение она не вселилась, так как там проживал отец, лишенный родительских прав, самостоятельно снялась с регистрационного учета и в период с 1998 года по июль 2001 года снимала квартиру в г.Кандалакше, где и проживала.

В 2001 году ей было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: .... В 2008 году жилое помещение утратило статус специализированного жилого помещения, в 2011 году с ней заключен договор социального найма, в нем она проживает до настоящего времени с дочерью К _ _ года рождения.

В феврале 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Кандалакшский район (далее - муниципальный список детей-сирот).

На основании заключения межведомственной комиссии постановлением Администрации от 18 февраля 2021 года № * ей было отказано во включении в данный список.

Просила суд обязать Администрацию включить ее в муниципальный список детей-сирот и обеспечить ее однокомнатной благоустроенной квартирой вне очереди.

Судом принято решение, которым исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Кандалакшский район оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО4, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит отменить решение.

В жалобе указывает на то, что при вынесении решения суд не учел положения пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрены обстоятельства, препятствующие проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, к которым, в частности, относятся непригодность жилого помещения для проживания, а также проживание в этих помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 159, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кандалакшского городского народного суда Мурманской области от 28 сентября 1988 года Комиссии по делам несовершеннолетних при Кандалакшском горисполкоме отказано в иске к К и В о лишении родительских прав и о выселении из квартиры .... Этим же решением у К отобраны дети: В, _ _ года рождения, дочери С _ _ года рождения, и Л, _ _ рождения; дети переданы на попечение органов опеки и попечительства при Кандалакшском горисполкоме, с К взысканы алименты на содержание детей.

Решением исполнительного комитета Кандалакшского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 20 января 1989 года № 23.1 несовершеннолетний К, _ _ года рождения, направлен в школу-интернат № 1 п. Зеленоборский, несовершеннолетние К, _ _ года рождения, и К _ _ рождения, направлены во вспомогательную школу-интернат № 1 г. Кандалакши. За несовершеннолетними сохранено право на жилое помещение по адресу_ _ 

Из материалов дела следует, что ФИО4 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... с 04.03.1983 года по 03.07.2001 года, с 03.07.2001 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...

Из объяснений истца в суде апелляционной инстанции усматривается, что после пребывания в детском государственном учреждении ФИО4 обучалась в ПТУ, находящемся в г.Кандалакша, и проживала в общежитии.

Ни в 1998 году (по достижении 18 лет), ни до момента достижения возраста 23 года в 2003 году истец в закрепленное за ней жилое помещение в с. ... не вселялась, с заявлением о включении ее в список детей – сирот для обеспечения жилым помещением не обращалась. 

Материалами дела подтверждается, что 19 июля 2001 года ФИО4 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке ее с малолетней дочерью на учет граждан, нуждающихся в получении жилья («в связи с отсутствием жилой площади»). Согласно справке Администрации истица до настоящего времени состоит на данном учете с составом семьи 2 человека.

Постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 12 ноября 2008 года № 163 жилые помещения в общежитии по адресу: г... с _ _ года исключены из состава специализированного жилищного фонда.

12 мая 2011 года с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения на одну комнату в 9-комнатной квартире по адресу: г...

В 2021 году ФИО4, в возрасте 41 год, обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее в муниципальный список детей-сирот.

Постановлением Администрации от 18 февраля 2021 года № 322 на основании заключения межведомственной комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования Кандалакшский район от 10 февраля 2021 года № 86 ФИО4 отказано во включении в муниципальный список детей-сирот по мотиву того, что за ней сохранялось право до достижения совершеннолетия на жилое помещение в ..., куда она не вселилась, в настоящее время обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Разрешая спор и приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, суд вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, правильно применил нормы ранее действующего законодательства и законодательства, действующего в настоящее время, и учел все имеющие значение для дела обстоятельства.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03,1998 № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичная норма содержалась до 1 января 2013 года и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись: сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В ныне действующей редакции данной нормы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставлялись им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1 статьи 8 в ранее действовавшей редакции).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, возлагалось формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 данной нормы (в ранее действовавшей редакции) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, но не реализовавшими принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года, на дату вступления Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в силу которых действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и лиц, оказавшихся в период обучения в трудной жизненной ситуации на территории Мурманской области, определяет Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу частей 1, 2 статьи 4 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеуказанным лицам в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого находится место жительства этих лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Мурманской области (часть 2 названной статьи).

В пункте 3 этой же статьи регламентировано, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется межведомственной комиссией на основании заявлений указанных лиц либо их законных представителей.

Межведомственная комиссия проводит проверку сведений, содержащихся в указанном заявлении, и выносит заключение о возможности (невозможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. N 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Мурманской области от 25 декабря 2012 г. N 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Правительство Мурманской области постановлением от 17 февраля 2005 г. № 46-ПП утвердило Правила обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Правила).

Приложением № 1 к названным Правилам обеспечения жилыми помещениями является Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они является (далее - Порядок). 

Согласно пункту 2 Порядка дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались или указанные лица не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, подают в уполномоченный орган местного самоуправления, ответственный за формирование и ведение муниципального списка, письменное заявление с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

В соответствии пунктом 3 Порядка к указанному заявлению прилагаются, в том числе:

- вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которых в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, или в выселении иных лиц, не являющихся членами семьи указанного ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- документ о признании жилого помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (при наличии);

- документ, подтверждающий, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обращаясь в суд с иском, ФИО4 указала, что имеет право на жилое помещение на основании пункта 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которым установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Жилищным кодексом РСФР и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законодательства Мурманской области в виде внеочередного предоставления жилой площади лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма (впоследствии специализированного жилого помещения), носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения лица такой категории в соответствующие органы с заявлением для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении. 

При этом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на внеочередное получение жилья не ниже установленной социальной нормы при условии отсутствия у данных лиц закрепленного жилого помещения и невозможности возвращения им жилых помещений, которые они ранее занимали.

Суд обоснованно исходил из того, что обращение истца с таким заявлением последовало в возрасте 41 год, по достижении совершеннолетия и до достижения 23 лет истец с таким заявлением к компетентному органу не обращалась. 

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. 

Аналогичная позиция изложена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

В этой связи суд первой инстанции установил, что из сохраненного за истцом жилого помещения на период ее пребывания в госучерждении и на период учебы в профтехучилище по адресу: ... ФИО4 добровольно выбыла 03 июля 2001 года, то есть в возрасте 20 лет, в связи с предоставлением ей комнаты в общежитии по адресу: ...

ФИО4 ссылалась в суде на невозможность проживания в закрепленном за ней жилом помещении в ... в связи с проживанием там отца, лишенного родительских прав. Однако, вступившим в законную силу решением суда этот факт не подтвержден, как и отсутствует вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения.

Суд в этой части принял во внимание представленные сведения из личного дела истца о том, что отец ФИО4 проживал по адресу* с согласия органа опеки и попечительства периодически забирал детей из детских учреждений на выходные дни и на каникулы.

Не имеется в материалах дела и документа о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. (ред. от 27.07.2020) N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в котором установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания."

В установленном законодателем порядке такой вопрос по отношению к жилому помещению в с. Лувеньга не разрешался, решение по нему компетентной комиссией не принималось, в том числе в период с 1998 по 2003 год.

Кроме того в материалах дела, отсутствуют сведения о том, что в случае вселения в сохраненное за истцом жилое помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, стала бы менее учетной нормы площади жилого помещения, что следует из ответа Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций на обращение истца по вопросу предоставления ей жилого помещения. Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Кандалакшского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 20 января 1989 года №2 3.1 за ФИО4 закреплено жилое помещение в селе Лувеньга общей площадью 49 кв.м. В данном жилом помещении на момент достижения истцом возраста 18 лет зарегистрировано 5 человек, включая истца. На каждого из зарегистрированных лиц приходилось 9,8 кв.м., что превышало учетную норму предоставления жилья в Кандалакшском районе на 1 человека в 7 кв.м., установленную Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения Мурманской области, утвержденных решением исполкома Мурманской области Совета народных депутатов и президиумом областного совета профсоюзов от 17 апреля 1991 года № 92. 

Судом также установлено, что в настоящее время ФИО4 проживает в жилом помещении по адресу: ... предоставленном ей по договору социального найма от 12 мая 2011 года, который в установленном порядке ею не оспаривался и недействительным не признан; состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (размер занимаемого ею с дочерью жилого помещения менее 14 метров общей площади на 1 человека). 

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влияющих на законность принятого решения.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: