84RS0001-01-2023-000979-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Дудинка 

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Хаземовой М.А., 

при секретаре Крыловой Н.Н., 

с участием представителя истца Красноярского природоохранного прокурора Белоножко Е.Е.,

представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1,

представителя АО «Таймырская топливная компания» ФИО2,

представителя ПАО «ГМК «Норильский Никель» и АО «Таймырская топливная компания» ФИО3,

представителя администрации города Дудинки ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-78/2024 по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Таймырская топливная компания», администрации города Дудинки о возложении обязанности в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в границе земельных участков, расположенных в водоохраной зоне реки Енисей, 

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Таймырская топливная компания», администрации города Дудинки, указывая, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Таймырская топливная компания» требований водного законодательства, исполнения Администрацией города Дудинка требований водного законодательства, законодательства о водоотведении. 

В ходе проверки установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 расположена автомобильная дорога. 

Автомобильная дорога от ул. 30 лет ВЛКСМ до площади Портовиков (улица Лонгина Хана), расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 84:03:0030001:43, эксплуатируется ПАО ГМК «Норильский никель». 

Автомобильная дорога от ул. 30 лет ВЛКСМ до пассажирского причала в г. Дудинка (дебаркадер), расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, эксплуатируется ПАО ГМК «Норильский никель». 

Автомобильная дорога от пассажирского причала в г. Дудинка (дебаркадер) до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания» расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45.

Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1669/пр утвержден СП 313.1325800.2017. Свод правил. Дороги автомобильные в районах вечной мерзлоты. Правила проектирования и строительства (далее - СП 313.1325800.2017).

Согласно п. 8.9.1 СП 313.1325800.2017 в зависимости от рельефа, гидрологических, гидрогеологических и мерзлотно-грунтовых условий поверхностные и грунтовые надмерзлотные воды от дорожного полотна отводят с помощью боковых водоотводных канав, лотков и полулотков.

К указанной автомобильной дороге примыкает дренажная канава, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, а также на землях неразграниченной государственной собственности, проходящая через следующие точки координат N 69024.478 E 086009.662, N 69024.557 E 086009.569, N 69024.561 E 086009.568, N 69024.639 E 086009.492, N 69024.701 E 086009.439, N 69024.776 E 086009.350, N 69024.802 E 086009.303, N 69024.884 E 086009.234, N 69024.900 E 086009.178, N 69024.933 E 086009.146, N 69024.973 E 086009.112, N 69025.015 E 086009.088, N 69025.049 E 086009.074, N 69025.070 E 086009.062, N 69025.102 E 086009.035, N 69025.121 E 086009.009, N 69025.151 E 086008.974, N 69025.184 E 086008.945, N 69025.212 E 086008.916, N 69025.236 E 086008.899, N 69025.271 E 086008.863, N 69025.301 E 086008.828, N 69025.327 E 086008.801, N 69025.343 E 086008.790, N 69025.363 E 086008.771, N 69025.379 E 086008.752, N 69025.411 E 086008.722, N 69025.449 E 086008.691, N 69025.505 E 086008.637.

Земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 расположены в водоохранной зоне реки Енисей, составляющей 200 метров. 

Земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:54 эксплуатируется АО «Таймырская топливная компания» для размещения Дудинской нефтебазы, земельный участок с кадастровым номером 84:03:0030001:47, имеющий вид разрешенного использования – водный транспорт, в границах которого проходит автомобильная дорога, эксплуатируется АО «Таймырская топливная компания. 

Земельный участок с кадастровым номером 84:03:0030001:45, 84:03:0000000:14846 имеющие вид разрешенного использования – водный транспорт, в границах которых проходит автомобильная дорога, эксплуатируются АО «Енисейское речное пароходство». 

Земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, имеющие вид разрешенного использования -автомобильный транспорт, эксплуатируются ПАО «ГМК «Норильский никель» в качестве автомобильной дороги. 

В указанной дренажной канаве скапливаются талые и дождевые воды (сточные воды) и после наполнения стекают ручьями к реке Енисей, начиная формироваться, в нижеперечисленных точках: 

1) в точке координат N 69025.470 E 086008.954 (из-под земли) и от точки координат N 69025.435 E 086008.992 (на рельефе) - впадают в дренажную канаву в точке координат N 69025.438 E 086008.709;

2) в точке координат N 69025.302 E 086009.140 (скопление жидкости желтого цвета – в границах земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54), протекают через точки координат N 69025.307 E 086009.081, N 69025.283E 086008.869; 

3) в точке координат N 69024.415 E 086010.338, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69025.348 E 086008.796;

4) в точке координат N 69025.201 E 086008.926, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69025.074 E 086009.068;

5) в точке координат N 69025.119 E 086009.202, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69025.105 E 086009.034;

6) в точке координат N 69025.105 E 086009.033, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69025.193 E 086008.937;

7) в точке координат N 69025.192 E 086008.937, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69024.985 E 086009.107;

8) в точке координат N 69024.860 E 086009.765, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69024.797 E 086009.315.

9) в точке координат N 69024.208 E 086010.106, впадая в дренажную канаву в точке координат N 69024.197 E 086010.062.

Сточные воды поступают в дренажную канаву с территории Дудинской нефтебазы АО «ТТК», а также территории города Дудинка. 

Кроме того, в указанную дренажную канаву поступают сточные воды, собираемые с автомобильной дороги, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43.

В пункте 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) определено, что сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В ходе проверки 08.06.2023 установлено, что в точке координат N 69025.331 E 086008.795 имеются следы перелива сточных вод с дренажной канавы через автомобильную дорогу в реку Енисей между дебаркадером и нефтеналивным причалом АО «ТТК». В месте перелива имеется радужная пленка, что свидетельствует о наличии в сточных водах нефтепродуктов. 

Сотрудниками ЕМУ Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» 09.06.2023 отобрана проба природной воды в точке координат N 69025’28,5 E 086008’38,4 (ниже места перелива (нефтерозлива) – шифр пробы 37г-пр), в точке координат N 69025’18,7 E 086008’41,7 (фоновая проба – шифр 36г-пр). 

По результатам исследования отобранных проб в указанных местах установлено наличие превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.12.2016 № 552. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице:

Шифр пробы 

Определяемая характеристика (показатель) 

Результат испытаний 

Ед. изм. 

Превышение,раз 

36г-пр 

Нефтепродукты 

0,051 

мг/дм? 

- 

37г-пр 

Нефтепродукты 

0,42 

мг/дм? 

8,4 

Таким образом, установлено превышение нефтепродуктов в реке Енисей в месте перелива сточных вод из дренажной канавы в реку Енисей. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в точке координат N 69024.249 E 086009.933 (точка координат в дренажной канаве) начинается дренажная труба, которая оканчивается в районе причалов ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в точке координат N 69024’14.4 E 086009’54.1, где отобрана проба сточной воды.

Согласно протоколу результатов измерений воды от 27.06.2023 № 66-В, в сточной воде обнаружено содержание нефтепродукта 0,17 мг/дм3 (превышение в 3,4 раза). 

Таким образом, установлено превышение содержания нефтепродуктов в сточной воде, скапливающейся в дренажной канаве. 

Кроме того, в точке координат N 69024.461 E 086009.664 в районе городской канализационной насосной станции установлен водосборный колодец, где скапливается сточная вода, поступающая с территории города Дудинка по асфальтовому покрытию по ул. 30 лет ВЛКСМ, которая через металлическую трубу поступает на территорию ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель». 

В соответствии с Решением Дудинского городского Совета депутатов от 13.12.2017 № 10-0386, поверхностные стоки, собираемые нагорной канавой, также поступают посредством колодцев в сеть ливневой канализации.

В схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года, размещенной на официальном сайте названного муниципального образования (http://www.gorod-dudinka.ru/component/attachments/download/3967) отсутствует описание способов водоотведения в районе земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43. 

Проверкой установлено, что сточная вода с территории города Дудинка, скапливается в дренажной канаве и далее поступает в реку Енисей через водоотводные сооружения ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» без очистки.

Таким образом, при проверке установлено, что в целях охраны водного объекта – реки Енисей не принято в целях охраны водного объекта – реки Енисей от загрязнения мер:

- АО «ТТК» в нарушение требований ч. 3 ст. 55, п. 4 ч. 16 ст. 65 ВК РФ, п.п. «ж» п. 4 Правил № 1391 по организации приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов и сооружений для отведения (сброса) сточных вод в границах части земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54, расположенной в водоохранной зоне реки Енисей;

- ПАО «ГМК «Норильский никель» в нарушение требований ч. 3 ст. 55, п. 4 ч. 16 ст. 65 ВК РФ, п.п. «ж» п. 4 Правил № 1391 по организации приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов и сооружений для отведения (сброса) сточных вод в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, расположенных в водоохранной зоне реки Енисей.

- Администраций города Дудинка в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 39, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60, п. 7 ч. 15. ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ не принято мер по организации водоотведения в водоохраной зоне реки Енисей в районе автомобильной дороги от ул. 30 лет ВЛКСМ до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания», от ул. 30 лет ВЛКСМ до площади портовиков в г. Дудинка. 

По результатам проверки директору ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель», главе города Дудинка, генеральному директору АО «Таймырская топливная компания» внесены представления об устранении нарушений закона от 29.06.2023, 10.10.2023 соответственно.

Однако вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, что создает возможность сброса сточных вод, загрязненных нефтепродуктами и иными загрязняющими веществами в реку Енисей без очистки в период весенне-летнего периода. 

Так как город Дудинка расположен на возвышенности, скопление сточных вод в настоящее время происходит фактически в дренажной канаве, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, а также на землях неразграниченной государственной собственности. 

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ защиты права, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Несоблюдение до настоящего времени ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «Таймырская топливная компания» требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов и интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку вышеуказанная автомобильная дорога, дренажная канава расположена в границах земельных участках, эксплуатируемых разными хозяйствующими субъектами, имеющими адреса регистрации в разных городах Красноярского края, а устранение нарушений возможно только совместными действиями, предъявление иска в соответствии с ч. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 31 ГПК РФ возможно по выбору истца. 

В связи с чем, просит обязать АО «Таймырская топливная компания» в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границе земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54, расположенной в водоохранной зоне реки Енисей. Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границе земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, расположенной в водоохранной зоне реки Енисей. Обязать Администрацию города Дудинка в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах муниципального образования «город Дудинка» на участке местности выше автомобильной дороги по ул. Лонгина Хана, на участке местности выше автомобильной дороги от ул. 30 лет ВЛКСМ до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания», расположенными в водоохранной зоне реки Енисей. 

Определением Дудинского районного суда от 19.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Ответчиками по делу поданы возражения на иск.

Представитель ПАО «ПАО «ГМК «Норильский никель» по доверенности ФИО1 в письменных возражениях на исковое заявление указал, что требования истца противоречат требованиям законодательства. Хозяйственная деятельность ПАО «ГМК «Норильский Никель» в акватории р. Енисей, связанная с функционированием дудинского морского порта, предполагает необходимость осуществления перевозки поступающих в порт грузов, в том числе автомобильным транспортном. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Материалы обоснования указанной деятельности компании, связанной с указанными в иске арендуемыми земельными участками и расположенными на них объектами, получили положительное заключение Государственной экологической экспертизы, в том числе в части предусмотренного в них способа сбора, отведения и сброса образуемых сточных вод. Согласно позиции экспертной комиссии ГЭЭ представленные материалы обоснования соответствуют экологическим требованиям, по результатам их рассмотрения экспертная комиссия пришла к выводу о том, что предусмотренное в результате деятельности Компании воздействие на окружающую среду является допустимым.

Компании на праве собственности принадлежит автомобильная дорога протяженностью 2636 м, расположенная по адресу: г. Дудинка, путепровод - АТП, а также автомобильная дорога протяженностью 1670 м, расположенная по адресу: г. Дудинка, путепровод - пассажирский причал. В соответствии с техническими паспортами на автомобильные дороги, указанные сооружения были введены в эксплуатацию в 1987 год (автодорога путепровод - пассажирский причал) и в период с 1979 по 1985 годы (автодорога путепровод - АТП). При этом, в соответствии с разделом II технических паспортов, автодороги состоят из следующих материалов и конструкций элементов: «покрытие асфальт, отсыпка щебень» и «щебень» (часть автодороги путепровод - пассажирский причал протяженностью 1350 м), в числе конструктивных элементов отсутствует указание на дренажную (или иную водосборную) канаву.

Указанные автомобильные дороги были приобретены Компанией на основании договоров купли-продажи от 11.04.2013, строительство и проектирование указанных автодорог Компания не осуществляла. Для эксплуатации и обслуживания указанных автомобильных дорог Компанией заключены договоры аренды земельных участков № А 75-18 от 26.10.2018 и № А 74-18 от 26.10.2018.

Представитель ответчика также полагает, что указание истцом о не принятии мер Компанией мер в целях охраны р. Енисей от загрязнения мер по организации приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов и сооружений для отведения (сброса) сточных вод в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:001001:119, 84:03:0030001:43. Подобные обязанности не следуют требованиям п. 4 ч.16 ст. 65 ВК РФ. Для возложения подобной обязанности требуется установление совокупности следующих обстоятельств: - наличие хозяйственного или иного объекта, расположенного в водоохранной зоне, - выбор для указанного объекта одного из пяти указанных в ч. 16 ст.65 ВК РФ сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта.

Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Требований о необходимости оборудования приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, выданное Обществу Решение о предоставлении р. Енисей в пользование для сброса сточных вод не содержат, следовательно, возложение подобных обязанностей является необоснованным и противоречит приведенным нормам права.

Материалы обоснования хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала Компании во внутренних морских водах РФ от 25.12.2020 получившие положительное заключение ГЭЭ от 29.01.2021 № 96/ГЭЭ, выданное Росприроднадзором предусматривают следующее: - одним из основных видов деятельности Компании в морском порту являются грузовые перевозки автомобильным транспортом,

- на ситуационном плане расположения объектов ЗТФ, а также таблице 4.15 указаны земельные участки, указанные в иске и используемые для эксплуатации автодорог, с кадастровыми номерами №№ 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, таким образом указанная деятельность также была предметом оценки в рамках государственной экологической экспертизы;

- раздел Заключения ГЭЭ «Оценка воздействия на поверхностные воды» содержит указание на виды указанного воздействия, а именно: использование акватории водных объектов, поступление ЗВ в составе сброса сточных вод от существующих водовыпусков;

- подраздел Заключения ГЭЭ «сброс сточных вод» содержит описание процесса формирования и сброса сточных вод в водный объект р. Енисей, который предусматривает следующее: «городские стоки, поступающие в водосборную канаву, собираются в смотровой колодец № 1, представляющий собой ж/б отстойник параметрами 3,0*3,0 м, далее, сточные воды, по уклону территории, попадают в смотровой колодец № 2, оборудованный для канавы морского причала, после, смешанные стоки движутся к смотровому колодцу № 3 по трубопроводу, состоящему из «П»-образныхж/б блоков, покрытых ж/б плитами, протяженностью 125,0 м. После чего, движение сточных вод осуществляется по металлической трубе 1020 м, протяженностью 92,0 м к смотровому колодцу №4, из которого стоки по трубе, диаметром 570 мм, самотеков попадают в р. Енисей через выпуск коллектора морского причала № 5».

Таким образом, сточные воды поступают в р. Енисей, согласно приведенному описанию данного процесса, посредством водоотводящих сооружений, размещенных в причалах морского порта, указанная в иске «дренажная канава», расположенная вдоль автомобильной дороги, не имеет точек сброса в р. Енисей, оснований для использования дополнительных сооружений, обеспечивающих охрану р. Енисей, у Компании не имеется.

Материалы проведенной истцом проверки также не содержат фактов, опровергающих функционирование указанной системы отведения сточных вод с территории хозяйственных объектов, размещенных на арендуемых Компанией земельных участках, напротив, акт проверки от 08.06.2023 также фиксирует, что «талые воды... поступают в смотровой колодец, в котором имеется дренажная труба, через которую сточные воды поступают на территорию ЗТФ Компании в районе морского причала № 5».

Учитывая что осуществление Компанией хозяйственной деятельности (включая функционирование системы отведения сточных вод) согласовано Заключением ГЭЭ, которое признало допустимым воздействие на водный объект при осуществлении ее видов, оснований для возложения дополнительных обязанностей не имеется.

Одним из фактических обстоятельств, положенных в основу иска, является скопление талых и дождевых вод в дренажной канаве, расположенной, по мнению истца, и в границах земельных участков, арендуемых Компанией. При этом ответ на вопрос о месторасположении канавы может быть дан только по результатам проведения кадастровых работ, которые в материалах дела отсутствуют. Учитывая, что такого координирования объекта (канавы) не проводилось истцом при проведении проверки, Компания обратилась в специализированную организацию, в целях получения разъяснения об условиях и возможности проведения таких работ. Согласно полученному ответу ООО «ТаймырГеодезия», была проведена предварительная работа в части анализа имеющейся картографической основы, для рассмотрения возможности проведения процедуры координирования в натуре объектов (водоотводные канавы, автодороги) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:43 и 84:030010001:119. При проведении предварительного анализа выявлено, что протяженность данных земельных участков составляет 2640 метров, рельеф сложный, имеет большое количество перепадов высот и насыпей. Для целей координирования конкретного объекта, необходимо понимание конструктивных элементов, входящих в данный объект, указанная информация может содержаться в составе ранее выполненной технической инвентаризации или проектной документации. В связи со сложным рельефом местности, снежным покровом, превышающим 20 см., выполненные измерения в зимний период, потребуют мероприятий летней корректировки измерений. Вывод о местоположении канавы и иных объектов был сделан истцом исходя из визуального осмотра земельных участков, результаты которого с указанием координат «скопления жидкостей», «ручьев», «начала канавы» и т.д. отражены в актах проверки от 08.06.2023. Судя по приложенному к акту проверки от 08.06.2023 фото в рамках проверки измерениями проведены с использованием туристического навигатора GARMIN GPSMAP 64, при этом как соотносятся полученные координаты с границами арендуемого земельного участка не представляется возможным оценить. Информации о поверке указанного прибора, как и о его использовании при проведении-проверки текстовая часть актов проверки не содержит. Кроме того, в обоснование месторасположения дренажной канавы, находящейся в границах земельных участков 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 Истцом приложен ситуационный план, подготовленный главным специалистом отдела земельных отношений Администрации города Дудинка К.П.И.. Учитывая, что Администрация города Дудинка является одним из ответчиков по настоящему спору, подготовленные ей доказательства, с учетом заинтересованности в исходе дела, по мнению Компании следует исключить из числа доказательств по делу.

Указанные в иске обстоятельства, связанные со скоплением в дренажной канаве сточных вод города Дудинка, возникли по причине бездействия Администрации города Дудинка в вопросе организации водоотведения (в городе отсутствует ливневая канализация, сбор поверхностных стоков с водосборной площади города не проводится). На территории города отсутствует организованная система ливневой канализации и сбора поверхностных вод, что подтверждается Администрацией города Дудинка в представленных в материалы настоящего дела возражениях от 10.01.2023 № 26. Набережная причалов порта является нижней плоскостью между городом и рекой и, соответственно, во все времена года, все стоки (ливневые, талые и грунтовые воды) с городской территории самотеком по естественному уклону попадают в водоотводные сооружения ЗТФ и через территорию порта в водные объекты (в том числе река Енисей). Основная масса сточных вод, поступающих с возвышенных участков города, является транзитными. Водоотводные сооружения порта появились во время строительства причалов и объектов инфраструктуры в 60-80-х годах и представляют собой подземные коммуникации из труб разного диаметра со смотровыми колодцами и участки из «П»- образных ж/б, блоков, покрытых ж/б плитами. В настоящее время находящиеся на балансе ЗТФ водоотводные сооружения являются продолжением городских коммуникаций или естественных городских стоков. Основная цель данных сооружений для ЗТФ - предотвращение неконтролируемого розлива поступающих с территории города Дудинка сточных и транзитных вод по набережной причалов, предотвращение загрязнения водных объектов. 

Возложение обязанностей по реализации каких-либо мер по приему и отведению стоков, образуемых на территории муниципального образования город Дудинка, силами иных хозяйствующих субъектов (Компании или АО «ТТК») на арендуемых ими земельных участках не только не предусмотрено законом, но и будет способствовать дальнейшему бездействию Администрации города Дудинка в выполнении возложенных на нее обязанностей по организации водоотведения на территории муниципального образования. Деятельность Компании, осуществляемая на основании всех необходимых разрешений и согласований, предусматривает наличие сооружений по отведению, обеспечению нормативного качества и сбросу в водные объекты сточных вод. Обязанность установления локальных очистных сооружений возложена на Компанию решением Дудинского районного суда от 02.11.2023 по делу № 2-170/2023. Возложение на Компанию обязанностей по выполнению дополнительных мероприятий по охране водного объекта, вызванных необходимостью выполнения обязанностей по приему, отведению и очистке сточных вод, образуемых на территории города, не предусмотрено законодательством.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика АО «Таймырская топливная компания» по доверенности ФИО5 в письменных возражениях по делу указал, что в обоснование своей позиции о нарушении АО «ТТК» требований ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ, истец приводит довод о том, что земельный участок 84:03:0010001:54 эксплуатируется АО «ТТК» для размещения Дудинской нефтебазы, в границах указанного участка проходит автомобильная дорога, принадлежащая АО «ТТК». Истец указывает, что земельный участок 84:03:0010001:54 расположен в водоохранной зоне треки Енисей, составляющей 200 метров. Вместе с тем, не весь земельный участок расположен в водоохранной зоне, а только его часть, при этом эксплуатируемый обществом хозяйственный объект – ФИО6 нефтебаза в водоохранной зоне реки Енисей не располагается (он расположен выше по склону, на другой части земельного участка, оборудован при этом очистными сооружениями для очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод). Из содержания иска остается непонятным, применительно к какому объекту обществом не исполнены требования ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ, для какого из размещенных на земельном участке сооружений необходимо дополнительное наличие водоприемников (иных сооружений). Указывает, что АО «ТТК» выполняет мероприятия, предусмотренные материалами обоснования хозяйственной деятельности в акватории р. Енисей, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы. Приказом Росприроднадзора от 21.06.2021 № 706/ГЭЭ утверждено положительное экспертное заключение по результатам экспертизы документации «Материалы обоснования хозяйственной деятельности АО «ТТК» во внутренних морских водах РФ». Данное заключение предусматривает подраздел «мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов», среди которых не указано на наличие необходимости устройства водонепроницаемых приемников сточных вод. Мероприятия в частности предусматривают выполнение подготовки к пропуску паводковых вод, выполнение наблюдений, предусмотренных Программной регулярных наблюдений за водным объектом, обеспечение рабочего состояния промливневой и хозяйственно-бытовой канализации, поддержание в рабочем состоянии очистных сооружений (нефтеловушки), ведение и направление отчетности в соответствующие органы. Среди мероприятий отсутствует указание на необходимость использования иных сооружений, предусмотренных ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ. Таким образом, АО «ТТК» в соответствии с требованиями действующего законодательства эксплуатируемый и расположенный (на земельном участке 84:03:0010001:54 объект «ФИО6 нефтебаза» оборудован системой ливневой канализации для целей сбора сточных вод, образуемых на территории производственного объекта. АО «ТТК» в настоящее время осуществляет реконструкцию Дудинской нефтебазы, в результате проведения которой будет обеспечена нормативная очистка сточных вод, сбрасываемых в водный объект (замена локальных очистных сооружений и реконструкция ливневой канализации) на основании проектной документации, получившей заключение государственной экологической экспертизы. В обоснование объема работ, выполняемых в рамках проекта прикладываем раздел «Мероприятия охраны окружающей среды» проектной документации на реконструкцию Дудинской нефтебазы и заключение государственной экологической экспертизы на нее.

Являясь ответственным субъектом предпринимательской деятельности, АО «ТТК» с учетом длительного нахождения в стадии эксплуатации объекта «ФИО6 нефтебаза» (была введена в эксплуатацию в 1953 году) в том числе в целях обеспечения нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых с территории объекта, были инициированы работы по его реконструкции. 

Указанные в иске обстоятельства, связанные со скоплением в дренажной канаве сточных вод города Дудинка, возникли по причине бездействия Администрации города Дудинка в вопросе организации водоотведения (в городе отсутствует ливневая канализация, сбор поверхностных стоков с водосборной площади города не проводится).

Организация системы водоотведения на территории муниципального образования город Дудинка относится к вопросам местного значения и полномочиям органа местного самоуправления (Администрация г. Дудинки), согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

С учетом особенностей расположения города (наличие уклонов местности), обводненности грунтов, отсутствия на территории города организованной системы водоотведения сточных вод и ливневой канализации, возникает прямая зависимость количества и качества сточных вод (в том числе талых, грунтовых), поступающих на земельный участок, арендуемый АО «ТТК», затем по склону попадающих в естественно образованное углубление земельного участка вдоль дороги, зафиксированные в рамках проверки. То есть фактически АО «ТТК» в вину вменяются обстоятельства, которые вызваны бездействием органа местного самоуправления по организации территории города.

Деятельность АО «ТТК», осуществляемая на основании всех необходимых разрешений и согласований, предусматривает наличие сооружений по отведению, обеспечению нормативного качества и сбросу в водные объекты сточных вод. В рамках реализуемого проекта по реконструкции объекта «ФИО6 нефтебаза» планируется проведение замены существующих локальных очистных сооружений и устройство системы ливневой канализации, предусматривающей полный сбор сточных вод, образуемых на водосборной площади Дудинской нефтебазы. Кроме того, Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09.11.2023 по делу № М2769/2023 по иску Красноярского природоохранного прокурора на АО «ТТК» возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Енисей с выпуска № 1 Дудинской нефтебазы, исходя из недопустимости превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установленных приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552.

Возложение на Общество обязанностей по выполнению дополнительных к уже реализуемым мероприятий по охране водного объекта в виде выполнения обязанностей по приему, отведению и очистке сточных вод, образуемых на территории города, не предусмотрено законодательством. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика администрации города Дудинки по доверенности ФИО4 в письменных возражениях по делу указал, что требования истца к администрации города Дудинки в части не подлежат удовлетворению. Для решения вопроса водоотведения сточных вод на участке местности выше автомобильной дороги по ул. Лонгина Хана, на участке местности выше автомобильной дороги от ул. 30 лет ВЛКСМ до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания», необходимо провести инженерно-геодезические, а также инженерно-гидротехнические изыскания на территории города Дудинки с целью изучения залегания грунтовых вод и разработки проекта их организованного отвода с указанных выше участков, разработать проектно-сметную документацию, проект по водоотведению сточных вод, с последующей его реализацией, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о закупках. Выполнение указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат, которые в настоящее время отсутствуют в бюджете Администрации города Дудинки. В связи с чем требуется дополнительное финансирование из бюджетов различных уровней. Кроме того, рассматривая вопрос о сроках в течение которых истец требует принять меры по охране реки Енисей от загрязнения, необходимо учитывать природно-климатические условия города Дудинки, расположенного в районе Крайнего Севера, продолжительность зимнего периода времени, в течение которого невозможно выполнение вышеуказанных мероприятий. Указывает, что срока 2 года 6 месяцев недостаточно для выполнения администрацией города Дудинки требований истца. В связи с чем просит отказать в удовлетворении иска в части установления срока в пределах 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять администрацией города Дудинки меры по охране реки Енисей от загрязнения на участке местности выше автомобильной дороги от ул. 30 лет ВЛКСМ до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания».

Представитель истца старший помощник Красноярского природоохранного прокурора Белоножко Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в дренажную канаву поступаю как сточные воды с территории г. Дудинки, так и с территории Дудинской нефтебазы АО «ТТК», которая расположена выше этой автомобильной дороги. Так же в эту дренажную канаву поступают сточные воды, образованные в результате эксплуатации автомобильной дороги, которая расположена в границах трех земельных участков. Каких-либо сооружений в данной дренажной канаве нет для отвода сточных вод, поступления их в очистные сооружения. 

Представитель ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1 В судебном заседании ранее поданные возражения на иск поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель АО «Таймырская топливная компания» ФИО2 Также поддержал ранее поданные возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Также пояснил, что в настоящее время АО «ТТК» устанавливаются очистные сооружения, на август 2024 года запланированы пусконаладочные работы.

Представитель ПАО «ГМК «Норильский Никель» и АО «Таймырская топливная компания» ФИО3, принимая участие в судебном заседании суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. Полагает, что ПАО «ГМК «Норильский никель» перед началом осуществления деятельности в границах природоохранной зоны и во внутренних морских водах было получено положительное экологическое заключение на материал обоснования хозяйственной деятельности. В этих материалах обоснования фигурировали все хозяйственные объекты, которые размещены в границах водоохраной зоны, и которые были затронуты в рамках проверки, исследованы и указаны в иске. А именно те участки, на которых размещены автомобильные дороги, были предметом государственной экологической экспертизы. Полагает, что предъявление дополнительных требований, не предусмотренных положениями заключения положительной экологической экспертизы, которая является действующей, выдана в 2021 году на 8 лет, не обосновано и эти требования являются избыточными. Кроме того полагает, что те меры по охране водного объекта, которые указаны в ст. 65 и указаны истцом в исковом заявлении, не предусматривают какой-либо приоритетности одного из этих способов по охране водного объекта. Из самой канавы сточные воды компания не сбрасывает, это не устанавливалось актом проверки и ничем не подтверждено. Истец сделал вывод о том, что канава, в силу ее расположения рядом с автомобильной дорогой, которая эксплуатируется компанией, принадлежит этой дороге и необходима для ее эксплуатации и обслуживания. Данный вывод не обоснован и ничем не подтвержден. Само расположение этой канавы в границах земельного участка ПАО «ГМК «Норильский Никель» и границах земельного участка второго ответчика АО «ТТК» также не подтверждено надлежащими доказательствами, кадастровые работы не проводились. С территории Дудинского морского порта сточные воды в дренажную канаву не попадают. Истец утверждает, что сточные воды от эксплуатации автомобильной дороги также попадают в дренажную канаву. Однако материалами проверки это не подтверждено. Из дренажной канавы в зоне ведения компании сброс сточных вод производится только посредством выпусков с причалов порта. Сама канава с водным объектом не взаимодействует. Какого-то требования, относительно того, что ПАО «ГМК «Норильский Никель» должно как-то оборудовать, экологическая экспертиза также не содержит. 

Как представитель АО «ТТК», ФИО3 с иском также не согласна, полагает, что применительно к хозяйственному объекту, расположенному в границах природоохранной зоны и во внутренних морских водах, исполнены все обязанности. Согласно экологической экспертизе, сброс сточных вод с Дудинской нефтебазы осуществляется посредством оборудованного выпуска сточных вод, на него есть решение, сточные воды должны очищаться посредством нефтеловушки. В настоящее время АО «ТТК» не оспаривает тот факт, что их очистные сооружения не справляются с очисткой в достаточной мере. Обществом инициирован и уже находится на стадии завершения проект по реконструкции Дудинской нефтебазы, в том числе ливневой канализации, который предполагает модернизацию очистных сооружений, предполагает полный сбор сточных вод, в том числе образуемых ливневых вод, на территории этого объекта. Полагает, что реализацией этого проекта они выполняют свои обязанности в полной мере. На этот проект у нас есть положительное заключение государственной экологической экспертизы. Предполагается замена нефтеловушки на блочно-модульные очистные сооружения, и те вещества, которые имеются в ливневых стоках, будут очищаться, меры по охране водного объекта р. Енисей будут таким образом исполнены. Будет производиться очистка сточных вод и в водный объект будет сбрасываться чистая вода. Также обратила внимание, что основным источником поступления сточных вод в дренажную канаву является территория города Дудинки. Город не имеет оборудованной централизованной системы ливневой канализации. Полагает, что требования истцом должны были быть заявлена с установлением очередности их исполнения. Первой принять меры по очистке должна Администрация города Дудинки. Только после этого следует оценивать дополнительно посредством проверок специализированных органов, требуются ли какого-то рода еще мероприятия. 

На вопросы суда пояснила, что ФИО6 нефтебаза не новый объект, требовала реконструкции, в 2024 году будут введены в эксплуатацию блочно-модульные очистные сооружения и организован весь сбор сточных вод с территории именно объекта нефтебазы. Блочно-модульные очистные станции приобретены. Монтаж их будет осуществлен в теплое время года. Параллельно с проектом реконструкции АО «ТТК» заключен договор с организацией, которая занимается ликвидацией последствий ЧС такого рода. Они в режиме быстрого реагирования, в случае появления какой-то ситуации с нефтепроявлениями и стоками, будут принимать меры. Также пояснила, что дренажная канава в технических паспортах не указана как конструктивный элемент дороги. Канаву они ликвидировать не могут, так как туда поступают сточные воды с территории города Дудинки. В случае, если бы имелась организованная, хотя бы частично, система сбора этих стоков с территории города, возможно, она бы путем естественных процессов не была в таком виде, в котором она существовала на момент проверки. 

Также на вопросы суда пояснила, что ранее решением суда на АО «ТТК» была возложена обязанность по принять меры по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Енисей с выпуска №1 Дудинской нефтебазы. Пояснила, что выпуск №1 находится внизу на берегу реки, не на возвышенности. В настоящее время проектом предусматривается полный сбор сточных вод с территории объекта. Полагает, что наличие каких-либо иных сооружений внизу в дренажной канаве не требуется, но при условии, если в дренажную канаву не будут стекать иные загрязненные сточные воды с территории города. 

В судебном заседании представитель администрации города Дудинки ФИО4 участия не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее принимая участие в судебных заседаниях поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. 

Третьи лица – представители Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Енисейского территориального управления Рыболовства, АО «Енисейское речное пароходство, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля, и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 утверждены «Правила охраны поверхностных водных объектов». В соответствии с п. «ж» ч.4 указанных Правил оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно договору аренды земельного участка № А125-16 от 13.12.2016, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дудинки и АО «Таймырская топливная компания», арендодатель представил арендодателю (АО «ТТК») во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 84:01:0010001:54 площадью 612982 кв.м. для строительства и эксплуатации объектов недвижимого имущества нефтебазы (т.1 л.д. 59-71, 72-110).

Земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, имеющие вид разрешенного использования -автомобильный транспорт, эксплуатируются ПАО «ГМК «Норильский никель» в качестве автомобильной дороги (т.1 л.д. 111-114, 115-123, 124-160). 

Земельный участок с кадастровым номером 84:03:0030001:45, 84:03:0000000:14846 имеющие вид разрешенного использования – водный транспорт, в границах которых проходит автомобильная дорога, эксплуатируются АО «Енисейское речное пароходство» (т.1 л.д. 161-202, 223-254).

Земельный участок с кадастровым номером 84:03:0010001:54 эксплуатируется АО «Таймырская топливная компания» для размещения Дудинской нефтебазы, земельный участок с кадастровым номером 84:03:0030001:47, имеющий вид разрешенного использования – водный транспорт, в границах которого проходит автомобильная дорога, эксплуатируется АО «Таймырская топливная компания» (т.1 л.д. 72-110, 203-222). 

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21.10.2019 № 24-17.01.08.004-Р-РСБХ-С-2019-04531/00, АО «Таймырская топливная компания» для сброса сточных вод предоставлена река Енисей, расстояние выпуска от береговой линии 0,00 м., географические координаты выпуска (69°25?26.86 с.ш. 86°08?31.34 в.д.), уровень места сброса от поверхности воды в меженный период составляет 0,0 м. (т.3 л.д. 1-8).

Приказом № 96/ГЭЭ от 29.01.2021 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Материалы обоснования хозяйственной деятельности Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский Никель» во внутренних морских водах Российской Федерации (т.3 л.д. 125-161). Срок действия заключения 8 лет. Одним из основных видов деятельности Компании в морском порту являются грузовые перевозки автомобильным транспортом.

ПАО «ГМК «Норильский Никель» для сброса сточных вод предоставлена река Дудинка. Место сбора сточных вод расположено в координационной точке (69°24?01.26 с.ш. 86°09?49.01 в.д.).

08.06.2023 Красноярской природоохранной прокуратурой совместно с представителя ответчиков ПАО «ГМК «Норильский Никель», АО «Таймырская топливная компания» и администрации города Дудинки были проведены проверки исполнения требований водного законодательства, законодательства об водоотведении.

По результатам проверки было установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 расположена автомобильная дорога. 

Автомобильная дорога от ул. 30 лет ВЛКСМ до площади Портовиков (улица Лонгина Хана), расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 84:03:0030001:43, и автомобильная дорога от ул. 30 лет ВЛКСМ до пассажирского причала в г. Дудинка (дебаркадер), расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 и автомобильная дорога от пассажирского причала в г. Дудинка (дебаркадер) до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания» расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45. Указанные дороги эксплуатируются ПАО ГМК «Норильский никель». 

К указанной автомобильной дороге примыкает дренажная канава, расположенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43.

Земельные участки с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 расположены в водоохранной зоне реки Енисей, составляющей 200 метров. 

В указанной дренажной канаве скапливаются талые и дождевые воды (сточные воды) и после наполнения стекают ручьями к реке Енисей.

Сточные воды поступают в дренажную канаву с территории Дудинской нефтебазы АО «ТТК», а также территории города Дудинка. 

Кроме того, в указанную дренажную канаву поступают сточные воды, собираемые с автомобильной дороги, расположенной в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0030001:47, 84:03:0000000:14846, 84:03:0030001:45, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43.

В пункте 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) определено, что сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В ходе проверки 08.06.2023 установлено, что в точке координат N 69025.331 E 086008.795 имеются следы перелива сточных вод с дренажной канавы через автомобильную дорогу в реку Енисей между дебаркадером и нефтеналивным причалом АО «ТТК». В месте перелива имеется радужная пленка, что свидетельствует о наличии в сточных водах нефтепродуктов (т. 1 л.д. 15-21, 24-37). 

Сотрудниками ЕМУ Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» 09.06.2023 отобрана проба природной воды в точке координат N 69025’28,5 E 086008’38,4 (ниже места перелива (нефтерозлива) – шифр пробы 37г-пр), в точке координат N 69025’18,7 E 086008’41,7 (фоновая проба – шифр 36г-пр) (т.2 л.д. 16-20). 

По результатам исследования отобранных проб в указанных местах установлено наличие превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.12.2016 № 552. Также было установлено, что в точке координат N 69024.249 E 086009.933 (точка координат в дренажной канаве) начинается дренажная труба, которая оканчивается в районе причалов ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в точке координат N 69024’14.4 E 086009’54.1, где отобрана проба сточной воды. Согласно протоколу результатов измерений воды от 27.06.2023 № 66-В, в сточной воде обнаружено содержание нефтепродукта 0,17 мг/дм3 (превышение в 3,4 раза). Таким образом, установлено превышение содержания нефтепродуктов в сточной воде, скапливающейся в дренажной канаве (т.2 л.д. 21-22, 23-24, 25-26). 

Кроме того, в точке координат N 69024.461 E 086009.664 в районе городской канализационной насосной станции установлен водосборный колодец, где скапливается сточная вода, поступающая с территории города Дудинка по асфальтовому покрытию по ул. 30 лет ВЛКСМ, которая через металлическую трубу поступает на территорию ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель». 

В соответствии с Решением Дудинского городского Совета депутатов от 13.12.2017 № 10-0386, поверхностные стоки, собираемые нагорной канавой, также поступают посредством колодцев в сеть ливневой канализации.

В схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Дудинка» Красноярского края на период с 2015 года до 2030 года, размещенной на официальном сайте названного муниципального образования отсутствует описание способов водоотведения в районе земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43. 

Проверкой установлено, что сточная вода с территории города Дудинка, скапливается в дренажной канаве и далее поступает в реку Енисей через водоотводные сооружения ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» без очистки.

Таким образом, при проверке установлено, что в целях охраны водного объекта – реки Енисей, не принято в целях охраны водного объекта – реки Енисей от загрязнения мер АО «ТТК», ПАО «ГМК «Норильский никель» и Администраций города Дудинка.

По результатам проверки директору ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель», главе города Дудинка, генеральному директору АО «Таймырская топливная компания» внесены представления об устранении нарушений закона от 29.06.2023, 10.10.2023 соответственно (т.2 л.д. 27-31, 34-38, 45-55).

Истцом суду представлен «Ситуационный план места расположения дренажной канавы, находящейся в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54 и 84:03:0010001:119», подтверждающий, что часть спорной дренажной канавы расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54, 84:03:0010001:119 и 84:03:0030001:43, также часть дренажной канавы расположена на землях, относящимся к неразграниченной государственной собственности, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54 и 84:03:0010001:119 (т.2 л.д. 12-15).

К доводам представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» ФИО1 о том, что нельзя принимать в качестве допустимого доказательства по делу «Ситуационный план места расположения дренажной канавы, находящейся в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:54 и 84:03:0010001:119», ввиду того, что он составлен одним из сотрудников ответчика – администрации города Дудинки, суд относится критически, так как План подготовлен специалистом отдела земельных отношений администрации города Дудинки. Документов, схем, планов, опровергающих нахождение канавы в границах указанных земельных участков представителем ПАО «ГМК «Норильский Никель» не представлена. Довод о невозможности предоставления таких данных в зимний период суд находит несостоятельным, так как кадастровые карты находятся в общем открытом доступе. 

Также суд отмечает, что прокурор в исковых требованиях не конкретизирует, какие именно очистные сооружения должны быть установлены ответчиком. 

Доводы представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» о том, что Мероприятия по охране водного объекта, связанные с осуществлением Компанией деятельности во внутренних морских водах (в том числе, связанные с организацией сброса сточных вод), ранее получили положительную экспертную оценку в рамках проведения государственной экологической экспертизы суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Ситуация, связанная со скоплением сточных вод в дренажной канаве, не получала экспертную оценку в рамках проведения государственной экологической экспертизы. Экспертиза проводилась по представленным ответчиком документам. Довод о недоказанности факт нахождения дренажной канавы в границах земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 суд также находит несостоятельными. Ситуационный План подготовлен специалистом отдела земельных отношений администрации города Дудинки. Документов, схем, планов, опровергающих нахождение канавы в границах указанных земельных участков представителем ПАО «ГМК «Норильский Никель» не представлена. Кадастровые карты находятся в общем открытом доступе.

Доводы ПАО «ГМК «Норильский никель» о том, что скопление сточных вод в дренажной канаве происходит в результате бездействия администрации города Дудинка также несостоятельны, поскольку в ходе проверки было установлено, что сточные воды поступают в дренажную канаву в том числе в результате эксплуатации автомобильной дороги ПАО «ГМК «Норильский никель». 

Тот факт, что часть земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43 является затапливаем так же не является основанием от освобождения обязанности по принятию мер по охране водных объектов от загрязнения.

Доводы АО «Таймырская топливная компания» о том, что АО «ТТК» осуществляет деятельность в соответствии с мероприятиями по охране водного объекта, получившими положительную оценку в рамках государственной экологической экспертизы суд находит несостоятельными, поскольку АО «ТТТК» не обеспечило надлежащую работу промливневой канализации, в связи с чем с территории Дудинской нефтебазы сточные воды стекали в реку Енисей, в том числе в дренажную канаву, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54. Также суд отмечает, что Государственная экологическая экспертиза проводилась на основании представленных ответчиком документов, без проведения забора проб и их исследования. Проведение реконструкции Дудинской нефтебазы не исключат поступления сточных вод от эксплуатации автомобильной дороги в дренажную канаву. Касательно доводов о том, что сточные воды поступают в дренажную канаву в результате бездействия администрации города Дудинка. Суд также признает несостоятельными, так как в результате проведенной проверки было достоверно установлено, что сточные воды поступают в дренажную канаву в том числе с территории Дудинской нефтебазы АО «ТТК». Доводы ответчика о том, что ежегодно часть земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54 затапливается при прохождении ледохода, суд также не признает состоятельными, так как это не является основание для освобождения ответчика от принятия мер по охране реки Енисей. 

Доводы представителя ответчика Администрации города Дудинки о том, что срок исполнения решения суда 2 года 6 месяцев является недостаточным, суд находит несостоятельным. В случае объективных причин и при наличии уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В ходе проведенных проверок 08.06.2023 было установлено, что имеются следы перелива сточных вод с дренажной канавы через автомобильную дорогу в реку Енисей между дебаркадером и нефтеналивным причалом АО «ТТК». В месте перелива имеется радужная пленка, что свидетельствует о наличии в сточных водах нефтепродуктов. 

Факт превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах подтверждается результатами отбора проб, лабораторных испытаний, проведенных филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

При таких обстоятельствах, а также с учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 65 ч. 16 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Таймырская топливная компания» в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границе земельного участка с кадастровым номером 84:03:0010001:54, расположенного в водоохранной зоне реки Енисей. 

Обязать публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границе земельных участков с кадастровыми номерами 84:03:0010001:119, 84:03:0030001:43, расположенных в водоохранной зоне реки Енисей. 

Обязать Администрацию города Дудинка в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по охране реки Енисей от загрязнения в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах муниципального образования «город Дудинка» на участке местности выше автомобильной дороги по ул. Лонгина Хана, на участке местности выше автомобильной дороги от ул. 30 лет ВЛКСМ до нефтеналивного причала АО «Таймырская топливная компания», расположенными в водоохранной зоне реки Енисей. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2024 года.