23RS0015-01-2020-002194-68 К делу №12–164/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении 

г. Ейск «24» сентября 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Прибой» ФИО2 на постановление начальника одела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО3 №19-113451 от 10.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ с привлечением должностного лица – генерального директора ООО «Прибой» ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД Росси по Ейскому району ФИО4 от 10.07.2020 г., генеральный директор ООО «Прибой» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

ФИО2 с постановлением не согласна, в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО5 на удовлетворении жалобы настаивает и пояснила, 04.05.2019 года между ГУ МВД России по Краснодарскому краю и ООО «Прибой» по требованию ГУ МВД России по Краснодарскому краю заключено соглашение об информационном взаимодействии в соответствии, с которым руководство территориально органа по вопросам миграции обязано провести обучение ответственных работников ООО «Прибой» по эксплуатации программного обеспечения «Контур ФМС». Обучение не проведено. В августе 2019 года на территории МО Ейский район проводились спортивные соревнования по пляжному гандболу. По решению спортивного руководства юношеская сборная ДНР с 04.08.2019 года по 08.08.2019 года в количестве 13 человек размещена на базе отдыха ООО «Прибой». 27.06.2020 года на электронную почту ООО «Прибой» поступило уведомление № 60/19-19264 с определением о вызове лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении от 26.06.2020 года специалиста - эксперта отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району ФИО6, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Прибой» ФИО2 приглашается в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району для дачи объяснений и составления 13 протоколов об административных правонарушениях по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ на 29.06.2020 года. По состоянию здоровья она не имела возможности прибыть к указанному времени, в чем лично убедились сотрудники отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району, поэтому направили ходатайство об отложении составления 13 протоколов об административных правонарушении на 02.07.2020 года. 03.07.2020 года на электронную почту ООО «Прибой» поступили 13 протоколов об административных правонарушениях от 29.06.2020 года в отношении ФИО2, составленных неуполномоченным должностным лицом в нарушении требований, закрепленных в ст. 23.3 КоАП РФ. Так как согласно ст. 23.67 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях должен составлять руководитель структурного подразделения или его заместитель. Полномочия инспектора ФИО7 на составление протокола об административном правонарушении материалами дела не подтверждены. 10.07.2020 года ФИО2 написала 13 объяснений начальнику отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району ФИО4, где указала на незаконность возбуждения дел об административных правонарушениях неуполномоченным лицом, на отсутствие данных, указывающих на наличие события состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, на отсутствие доказательств, указывающих на неисполнение, либо ненадлежащее исполнение ФИО2 своих служебных обязанностей, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 14.07.2020 года курьерской почтой ей от ФИО6 доставлены письмо-уведомление № 60/19-20812 и постановление по делу об административном правонарушении № 19-113451 от 10.07.2020 года начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району ФИО4 В постановлении указано, что генеральный директор ФИО2, являясь должностным лицом организации ООО «Прибой», принимавшим у себя гражданина Украины ФИО8, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, в связи с чем признана виновной по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 40000 рублей. 

Также представитель указала, что инкриминируемое ФИО2 деяние она не совершала. С принятым 10.07.2020 года Постановлением № 19-113451 она не согласна. Так согласно ч.4 ст.18.9 КоАП РФ к административной ответственности привлекается принимающая сторона за неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. Генеральный директор ООО «Прибой» - не является принимающей стороной для гражданина 

<

адрес> ФИО\1 в период 04.08.2019 года по 08.08.2019 года. Сборная команда по пляжному гандболу ДНР приехала в г. Ейск по приглашению государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр олимпийской подготовки по пляжным видам спорта» Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, что подтверждено официальным письмом № 336 от 26.06.2019 года директора ЦОП ФИО9, направленного министру молодежи, спорта и туризма ДНР. Открытое первенство Краснодарского края по пляжному гандболу проводилось в г. Ейске, организатор соревнований - министерство физической культуры и спорта Краснодарского края. Непосредственное проведение соревнований возлагалось на ГБУ КК «ЦОП по пляжным видам спорта» ГБУ КК ЦРС и орган управления физической культуры и спорта МО, что закреплено в Положениях о краевых соревнованиях по гандболу на 2019 год. Сборная команда ДНР по пляжному гандболу для участия в открытом первенстве Краснодарского края по пляжному гандболу участвовала в соревнованиях на основании решения министерства молодежи, спорта и туризма ДНР, что подтверждается официальными документами: письмом № 01-38/3007 от 12.07.2019 года, приказом № 14-к от 12.07.2019 года, приказом № 02-03/667 от 31.07.2020 года. ООО «Прибой» в лице ФИО2 не является принимающей стороной для сборной команды ДНР. Размещение на базе ООО «Прибой» осуществлено на основании обращения главы муниципального образования Ейский район ФИО10, согласно телефонограмме от 03.08.2019 года. В письменных объяснениях от 10.07.2020 года ФИО2 пояснила, что ООО «Прибой» в лице ФИО2 не приглашала сборную команду ДНР по пляжному гандболу в г. Ейск в период с 04.08.2019 года по 05.08.2019 года. На момент принятия Постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2020 года в отношении генерального директора ООО «Прибой» ФИО2 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, 26.06.2020 года по тем же обстоятельствам и по той же статье признано виновным юридическое лицо ООО «Прибой». Согласно ст. 20 ФЗ № 109 «О миграционном учете», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней не подлежат учету по месту пребывания. Граждане, прибывшие из ДНР прибыли временно, менее чем на семь дней и не подлежали миграционному учету. Доказательств того, что они были поставлены на миграционный учет административным органом не представлено, а, следовательно, и снятию с регистрационного учета они не подлежат. ФИО2 на учет никого не ставила, она лишь уведомила отдел по вопросам миграции об их прибытии. Считает, что события административного правонарушения не было, а ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, так как не являлась принимающей стороной и не должна осуществлять миграционный учет. Ее вина, как должностного лица, в совершении административного правонарушения не доказана. Просит производство по делу прекратить. 

Представитель Отдела МВД России по Ейскому району ФИО6 просит оставить жалобу ФИО2 без удовлетворения. В судебном заседании пояснил, что в Отдел МВД России по Ейскому району поступило Указание ГУ МВД России по Краснодарскому краю вх. №12/14-6480 СЭД «О проведении проверки» в части касаемо: непринятия мер к ООО «Прибой», по привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ - за неуведомление об убытии из места пребывания 13 иностранных граждан (Украина), состоящих на миграционном учёте по месту пребывания. При проведении проверки данного указания проведен мониторинг базы данных ППО «Территория», в ходе которого установлено, что вышеуказанные граждане поставлены на миграционный учёт по месту пребывания с 05.08.2019 по 08.08.2019 без последующего снятия с миграционного учёта по адресу: 

<

адрес> (туристическая база ООО «Прибой»). 

По мониторингу базы данных ППО «Территория» в отношении каждого не снятого с учёта по месту пребывания вышеуказанного гражданина Украины были сделаны распечатки сведений из блока «Миграционный учёт, учёт по месту пребывания, просмотр учётных дел» в которых отсутствует дата снятия с миграционного учёта.

Принимающей стороной для всех вышеуказанных иностранных граждан является ООО «Прибой».

Порядок уведомления для баз отдыха особый. После убытия иностранного гражданина в течение 12 часов необходимо уведомить миграционную службу, имеется возможность сделать это не только лично, но и в электронном виде, так как на всех база установлен «Контур ФМС». 

По факту нарушения предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, юридическое лицо ООО «Прибой» 26.06.2020 года привлечено к административной ответственности. 

В бланках о прибытии иностранного гражданина в место пребывания принимающей стороной указана организация – ООО «Прибой», а ФИО2 указана как ответственное лицо организации, принимающей у себя иностранных граждан (Украина) и которая как должностное лицо проставила свою усиленную электронную подпись в графе бланка о прибытии как должностное лицо организации ООО «Прибой», в связи с чем, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, как и постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченными на то должностными лицами. Отдел МВД России по Ейскому району в соответствии с приложением к приказу МВД России от 05.06.2017 №355 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» - является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районным уровне и обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ОВМ находится в непосредственном подчинении начальника Отдела МВД России по Ейскому району. Начальник ОВМ Отдела МВД России по Ейскому району советник ГГС РФ 1 класса ФИО4 является руководителем структурного подразделения Отдела МВД России по Ейскому району.

В соответствии с частью 1 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 18.8, статьей 18.9, частями 1 и 4 статьи 18.10, статьями 18.15 - 18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 18.20, 19.2, 19.8.3, 19.15 - 19.18. 

Представитель считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в действиях ФИО2, имеется состав правонарушения, предусмотренный п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о законности вынесенного начальником отдела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО3 постановления №19-113451 от 10.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Согласно постановлению об административном правонарушении № 19-113451 от 10.07.2020 года, по окончанию административного расследования №86 от 05.03.2020 года установлено, что генеральный директор ФИО2, являясь должностным лицом организации ООО «Прибой», принимающей гражданина 

<

данные изъяты> ФИО\1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывающего с 05.08.2019 года по 08.08.2019 года на базе отдыха ООО «Прибой» по адресу: 

<

адрес>, не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, то есть в срок до 12 часов 09.08.2019 года не уведомила в установленном порядке ОВМ Отдела МВД России по Ейскому району об убытии ФИО\1. из места пребывания, чем нарушила ч.3 и ч.4 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» и п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Согласно постановлению №19-113451 от 10.07.2020 года должностное лицо ООО «Прибой» генеральный директор ФИО2 признана виновной в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния. 

Диспозиция ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения места их жительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 23 «Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания» Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина, указанной в части 10 статьи 22 администрация соответствующей организации обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Несоблюдение указанных норм является законным основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, т. к. согласно статьи 24 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Прибой» являлось принимающей стороной для иностранных граждан (граждан Украины), прибывших в г. Ейск для участия в спортивных соревнованиях по пляжному гандболу. 

Генеральным директором ООО «Прибой» был получен квалифицированный сертификат на электронную подпись в соответствии с заключенным от 05.04.2019 года Соглашением об информационном взаимодействии между Главным Управлением МВД России по Краснодарскому краю и ООО «Прибой» о предоставлении информации о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства» в котором ФИО2, является представителем поставщика информации (сведений о прибытии и убытии в организацию иностранных граждан), а поставщиком информации является юридическое лицо ООО «Прибой». 

Как принимающая сторона, ФИО2, являясь должностным лицом, направила в отдел по вопросам миграции уведомления о прибытии иностранных граждан, т.е. совершила необходимые действия для постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан с помощью программного обеспечения «ПФ «СКБ Контур», при этом она в установленный законом срок не сообщила о выбытии иностранного гражданина с базы отдыха,.

Таким образом, генеральный директор ООО «Прибой» ФИО2, имея возможность для соблюдения правил, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» и п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Уведомив, как принимающая сторона, о прибытии иностранного гражданина на базу отдыха, она в установленный законом срок не сообщила о его выбытии с базы отдыха, ни с использованием специального программного обеспечения, ни лично, ни почтой, ни каким либо иным способом предусмотренным законом. 

При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО2 в совершении правонарушении, предусмотренном п. 4 ст. 18.9 КоАП РФ доказанной, ее действия квалифицированы правильно. 

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не усматривается. Протокол составлен надлежащим должностным лицом- сотрудником структурного подразделения территориального отдела Министерства Внутренних дел РФ, и постановление вынесено начальником данного структурного подразделения, в соответствии с их должностными регламентами и п. 1 ч. 2 ст. 28.3, п. 11 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Прибой» ФИО2 и ее представителя направлены на иную оценку представленных доказательств, а также иное толкование норм материального права. 

Вместе с тем при вынесении постановления в части назначении наказания не учитывались и требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ характера совершенного правонарушения, личность виновной ее имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. 

ФИО2 правонарушение совершила впервые, что согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим обстоятельством, никакого существенного вреда общественным интересам в результате бездействия ФИО2, не причинено, 13 иностранных граждан ввезенных Администрацией Краснодарского края и размещенных на территории базы отдыха ООО «Прибой», также централизованно покинули РФ. ФИО2 фактически за одно бездействие, привлечена 13 раз к административной ответственности, за то, что не указала о выбытии иностранных граждан, в установленный законом срок. Правонарушение выявлено, в ходе осуществления государственного контроля (надзора). При таких обстоятельствах, учитывая то, что из постановления не следует, что причинен вред, или имелась угроза причинения вреда, то согласно требования ч.2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

На основании п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, постановление начальника одела по вопросам миграции отдела МВД России по Ейскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО3 №19-113451 от 10.07.2020 г. о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Прибой» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, изменить в части назначенного наказания и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Ейский городской суд в десятидневный срок. 

Срок изготовления описательно-мотивировочной части решения до 28 сентября 2020 года.

Судья