№ 12-38/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 февраля 2018 г.

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», 

установил:

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 декабря 2017 года АО «Ванинский морской торговый порт» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что задержание сотрудниками охранного предприятия проникших на территорию порта физических лиц свидетельствует о принятии мер по недопущению их проникновения в зону транспортной безопасности. Считает, что Обществом приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области транспортной безопасности.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявшего.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Безденежных Ю.Ю., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо административного органа ФИО4, полагавшего постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, также влечет административную ответственность. 

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования), обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что 17 сентября 2017 г. в период с 16 час. 00 мин. до 22 час. 30 мин. Общество нарушило требования статей 4, 8 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 29, 36 п. 5 Требований, а именно: не обеспечило недопущение преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры, допустив 17 сентября 2017 г. проникновение через дыру в заборе в районе 

<

адрес> физических лиц – в 16 час. 00 мин. ФИО1, ФИО2 и в 22 час. 30 мин. ФИО3 - в зону транспортной безопасности в районе КПП № 3 на ОТИ Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт», минуя установленные контрольно-пропускные пункты. В момент задержания указанные лица находились в районе КПП № 3 АО «Порт Ванино» без соответствующих документов, дающих право на нахождение на законных основаниях в зоне транспортной безопасности ОТИ, что является нарушением п.п. «е» п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта». 

Факт совершения и виновность Общества в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением от 02 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2; постановлением от 02 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3; постановлением от 14 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1; пп. 5.6, 5.7, 7.13 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в ОАО «Порт Ванино»; протоколом об административном правонарушении от 02 ноября 2017 г. с учетом определения об исправлении описок от 28 ноября 2017 г.

В силу того, что ранее Общество постановлением главного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 27 декабря 2016 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., вступившим в законную силу 14 апреля 2014 г., действия Общества правильно квалифицированы как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела судьей районного суда правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что факт задержания лиц, незаконно проникших в зону транспортной безопасности, а также принятие иных мер в целях недопущения проникновения посторонних лиц на территорию АО «Порт Ванино», свидетельствуют о надлежащем исполнении Обществом своих обязанностей по соблюдению законодательства в области транспортной безопасности, нахожу несостоятельными. 

В соответствии с подпунктами 29, 36 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: 

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении; 

- принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задержание сотрудниками охранного предприятия физических лиц, проникших на территорию объекта транспортной инфраструктуры, а также наличие заключенного между Обществом и охранной организацией договора, оснащение объекта ограждением периметра, контрольно-пропускными постами, системами телевизионного видео наблюдения, контроля доступа, охранного освещения не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и отсутствия возможности для соблюдения законодательства в области транспортной безопасности, за нарушение которого ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено. 

Факт проникновения физических лиц в зону транспортной безопасности, минуя установленные контрольно-пропускные пункты, подтверждает наличие события административного правонарушения. 

При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что составление в отношении Общества в сентябре 2017 года 6 протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ свидетельствует о совершении длящегося административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, каждое незаконное проникновение физического лица (физических лиц) в зону транспортной безопасности, выявленные в разное время (дни), свидетельствует о невыполнении Обществом обязанности по пресечению проникновения любыми лицами в зону транспортной безопасности, минуя установленные контрольно-пропускные пункты, и образует самостоятельный состав административного правонарушения. 

Указанное административное правонарушение не является длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением Обществом обязанностей по обеспечению требований транспортной безопасности.

Кроме того, судьей районного суда обоснованно приняты во внимание пояснения представителей Общества о том, что после каждого выявленного случая незаконного проникновения физических лиц в зону транспортной безопасности Обществом предпринимались меры по устранению причин таких проникновений. 

При свершившемся факте проникновения посторонних лиц на территорию Порта все доводы относительно принятия всех мер по недопущению такого проникновения подлежат отклонению.

Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности судебного решения и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой доказательств и выводами суда.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения Обществом административного правонарушения должным образом установлен, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В связи с этим оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается, в удовлетворении жалобы следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 16 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» оставить без изменения, а жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский