Дело № 2-2-177/2024

73RS0021-02-2024-000235-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Зинина А.Н.,

с участием прокурора Тереньгульского района Пантелеева П.А.

при секретаре Семенкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информации о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о противодействии коррупции. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

В частности, вскрыты нарушения п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; ч. 1 ст. 10, ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Согласно ст. 2 Закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Официальным сайтом муниципального образования «Красноборское сельское поселение является https://krasnoborskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru. 

Переходом по гиперссылкам «Противодействие коррупции» «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» установлено, что вопреки п. 8 вышеуказанных требований утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н данный подраздел не содержит: 1) списка гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты. 2) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта: план по противодействию коррупции; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении муниципальными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Переходом по гиперссылке «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» установлено, что вопреки п.п. 25, 26 Требований данный подраздел не содержит информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного просит обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Красноборское сельское поселение» (ИНН №) Тереньгульского района Ульяновской области разместить на официальном сайте в сети Интернет по адресу https://krasnoborskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru: 1) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); 2) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта; 3) информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы); 4) Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. в судебном заседании поддержал исковые требования предъявленные к ответчику по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, исполняющая обязанности главы администрации ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями она согласна, обязательно устранят нарушения. Просила предоставить срок до конца года, так как в штате нет соответствующего специалиста.

Выслушав прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, представителя администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. 

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). 

На основании ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах, утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. 

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). 

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно вышеуказанным Требованиям размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями. Установлены требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции и их перечень.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Проведенной прокурором Тереньгульского района Ульяновской области проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на официальном сайте администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по адресу: https://krasnoborskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru: на момент проверки в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции, имеются недостатки.

В частности, вопреки п. 8 вышеуказанных требований утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 №530н данный подраздел по противодействию коррупции сайта муниципального образования не содержит: 1) списка гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты. 2) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта: план по противодействию коррупции; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении муниципальными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

Переходом по гиперссылке «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» установлено, что вопреки п.п. 25, 26 Требований данный подраздел не содержит информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования – с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

В судебном заседании было установлено, что до рассмотрения настоящего гражданского дела в суде, ответчиком нарушения устранены не были.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения административным ответчиком муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области указанного выше законодательства, суд полагает необходимым обязать ответчика в срок до 31.12.2024 года разместить на официальном сайте муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области по адресу https://krasnoborskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru: 1) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); 2) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов содержащих полный текст акта; 3) информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащий состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с указанием так же и места работы); 4) Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях, удовлетворив заявленный иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об обязании разместить на официальном сайте в сети Интернет информации о противодействии коррупции удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 года разместить на официальном сайте муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://krasnoborskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru: 1) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный сайт Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru); 2) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов содержащих полный текст акта; 3) информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в том числе содержащий состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования с указанием так же и места работы); 4) Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Зинин А.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2024 года.