№ 12-191/2020

61RS0007-01-2021-003321-57

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 28 июня 2021 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу представителя АО «Донэнерго» Б.Ю.В. на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности по ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Б.Ю.В., действующая в интересах АО «Донэнерго», подала жалобу в суд, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что разрытие необходимо было произвести оперативно, так чтобы не нарушить предельное непрерывное число часов отключения потребителя электрической энергии. В действиях АО «Донэнерго» не содержится признака повторности. По данным адресным ориентирам выявленные административной инспекцией случай произошел впервые, поэтому признание АО «Донэнерго» виновным по ч.2 ст.5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» является неправомерным. Считает, что допущенные нарушения в данном случае имеют характер малозначительных, поскольку реальной угрозы общественным отношениям не несли, работы были проведены в кратчайшие сроки, пострадавших лиц от проведенных работ не имеется. Указал на необходимость соединения двух дел об административных правонарушениях в одно производство.

В судебном заседании представитель М.А.Г. действующий в интересах АО «Донэнерго» на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил суд жалобу удовлетворить, постановление административного органа отменить, не оспаривая фактические обстоятельства дела, признать допущенное правонарушение малозначительным, отказ в соединении в одно производство двух дел считает процессуальным нарушением со стороны административного органа.

Представитель Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону К.Г,Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила суд постановление оставить без изменения, пояснив, что Административная комиссия смягчающих обстоятельств не усмотрела, ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения и вновь совершило административное правонарушение.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Частью 1 названной статьи предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащие выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 25 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города. 

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

На основании п.3 раздела 10 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г. до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая к административной ответственности АО «Донэнерго», административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что юридическое лицо нарушило пункт 3 раздела 10 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г., а именно: в период выполнения работ по ремонту электрокабеля, не обеспечило надлежащее состояние ограждения места разрытия; не установило информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ; не предусмотрело установку освещения на весь период работ, в темное время суток – освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: фотоснимками, разрешением № на проведение работ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другими доказательствами. 

Материалами дела полностью доказан факт совершения АО «Донэнерго» указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. 

Учитывая, что постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ АО «Донэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», допущенное правонарушение квалифицировано правильно по ч.2 ст.5.1 названного закона. Указанное обстоятельство опровергает доводы жалобы в части необоснованного признания АО «Донэнерго» виновным по ч.2 ст.5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Мера наказания, назначенная постановлением административного органа, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в пределах санкции ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и соразмерна тяжести содеянного. Оснований для ее отмены или изменения не имеется, поскольку наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений. С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса об АП не установлено. 

Оснований для соединения двух дел об административных правонарушениях в одно производство административный орган не усмотрел, с данными выводами соглашается и суд, поскольку из представленных материалов нельзя сделать однозначный вывод о том, что допущенные АО «Донэнерго» правонарушения имели место в результате одного действия (бездействия), поскольку выявлены на разных объектах, при наличии разных разрешений на проведение аварийных работ. 

Довод заявителя об оперативном проведении земляных работ в целях соблюдения предельного непрерывного числа часов отключения потребителя электрической энергии не устраняет допущенное нарушение и на суть вмененного правонарушения не влияет.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности по ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя Б.Ю.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии. 

Судья: